王蕊

摘 要：自十八届三中全会以来，我国开启了新一轮的农村土地权利制度改革，中央出台大量文件明确“三权分置”的政策性规定，旨在确保农地政治属性不动摇的基础上，促使承包权和经营权分离，加速农地流转，从而提高农地使用效率。但我们必须看到，“三权分置”制度无论在理论还是实践方面仍存在许多亟待解决的问题。因此，农地“三权分置”制度改革的实现，有赖于法律确认、明晰权属、风险防范等一系列基础条件的建构。

关键词：农地“三权分置”；承包权；经营权；法治构建

一、“三权分置”的法律确认

随着时代的变迁，我国的农地制度也在不断的改革演进。从集体所有制到以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，再到现在正在进行的农地“三权分置”制度。农地 “三权分置”制度是指在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的关系。从十八届三中全会以来，中央陆续出台文件推进“三权分置”的制度改革，并且充分肯定了各地农地流转的实践取得一定成效。因此，进一步健全农村土地立法，完善农村土地法律体系，是顺利推进农地“三权分置”制度改革的首要任务。在尊重现实和反复验证的基础上，将相关政策上升为国家法律，现行的相关农村土地法律制度进行调整，同时推动弥补农村土地法律漏洞，将政策的“三权分置”上升到法律的“三权分设”。……