孔凡民

当前，我国地方审计机关实行地方政府和上级审计机关双重领导的管理体制。由于地方审计机关人财物实行属地化管理，地方政府和部门的干预一定程度上影响了审计监督的独立性。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要探索省以下地方审计机关人财物统一管理。这对于完善国家审计监督制度，保障依法独立行使审计监督权具有重大意义。

笔者认为，当前我们的改革应借鉴工商、质监、国税、国土等实行过垂直管理的部门，同时学习借鉴其他兄弟部门体制改革的经验教训，针对目前的审计管理模式，设想“半脱离模式”和“全脱离模式”两种思路谨以探讨。“半脱离模式”即在现有的管理模式下进行调整，将地方审计机关的行政一把手分别纳入上级审计机关管理，其他人、财、物仍然保持现有的管理模式；“全脱离模式”即将省以下地方审计机关的人、财、物全部纳入省级审计机关统筹管理，地市级、县级审计机关分别作为省级、地市级审计机关的派出机构。

一、半脱离模式

1.人的管理

（1）省以下地方审计机关领导班子的管理

地市级审计机关正职由省委管理。具体由省委组织部会商省级审计机关党组后共同考察，征得省级审计机关党组同意后，提名给地市党委，再按照有关规定进行任免。

地市级审计机关其他领导班子成员和县级审计机关正职，均由省委委托所在地市党委管理。……