杨鸿江

“补办招投标手续”的“前科”是建设单位未履行政府采购招标程序，擅自开工建设，工程建设中或工程竣工后弄虚作假，补办前期政府采购招投标手续的严重违法行为，审计实践总结其危害性，提出审计建议。

一、“补办招投标手续”为财政评审和审计埋下风险隐患

审计发现“补办招投标手续”的工程存在以下不可思议的现象：（一）在中标通知书下发之日前，甚至合同签订日之前已支付了中标单位工程款。监理日志、施工资料日期早于招投标日期等时间错位问题；（二）审查投标人投标文件一般是三家（招投标法限制不少于三家），三家投标预算同一比例递减，甚至投标文件错误处异常一致，投标保证金出自一家公司，很容易发现是“围标”；（三）两份施工合同。开工时签订施工合同，补办招标手续之后再次订立施工合同，由此形成前后两份施工合同，两份合同内容可能存在实质性区别，依据哪份合同开展结算评审和审计风险不好把控；（四）工程造价的时间概念很强，同一个工程不同时间（时期）审核出的工程造价有时候差别很大。特别是工程竣工时间较长后补办招投标手续，如再摊上工程造价政策法规变化较大（如营改增，2017年执行新定额），依据补办的招投标手续，财政评审和审计结果很难反映出工程决算的客观、真实情况，为财政评审和审计埋下极大风险隐患。

二、“补办招投标手续”是招标人与投标人和代理机构串通招标，比未依照《政府采购法》实施采购危害性更大，处罚也更严厉