刘建伟

摘要：随着新一轮经济正常发展的逐步到来，稳增长、改革、结构调整和民生改善已作为后一时期社会经济发展的总方向。市场在资源配置中具有重要的地位，可以比较好地调动社会资本参与基础设施建设以及公共服务，在基础设施以及公共服务领域中，政府以及社会资本的PPP合作模式便出现了。这种模式是工程建设领域重要的市场主体，也是工程咨询企业为了适应这种模式发展壮大的现实问题。为此，本文对PPP模式下工程咨询企业的发展进行了分析和探讨。

关键词：PPP模式；工程咨询企业；发展问题

【中图分类号】F830【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）12-0210-02

引言

PPP模式改变了传统的政府直接投资模式，逐渐成为固定资产投资的主要方式，可以更好的促进投资运营效率的提升。由于这种模式的不断发展，政府投资模式的转变也要求工程咨询企业改变咨询方式和内容。作为独立第三方推动PPP项目管理模式的发展，工程咨询企业面临着前所未有的机遇和挑战。因此，如何充分认识PPP模式的优势，提高工程咨询企业的业务能力和服务水平，是工程咨询企业面临的关键问题。

1PPP模式简介与优势

1.1PPP模式的概述：

PPP模式，Public-PrivatePartnership，通常被翻译为“公共私营合作制”，主要反映了政府和民间组织之间的关系。为了在城市基础设施建设项目中合作，或提供一些公共物品和公共服务，达成的特许协议。双方形成了一种新的合作关系，需要通过签订合同更好的明确权利和义务，更好的促进合作的完成，双方的合作获得了比较好的结果，主要是因为政府的资金不能够满足日益增长的基础设施需求，所以政府通过这种模式获得了国际以及国内的民间资本。通过私人公司的经营以及收益交换基础设施促进有效的运作，它是公共基础设施建设过程中非常好的项目融资模式。

1.2PPP模式的优势

（1）有效利用私人资本。PPP项目融资模式可以最大限度地发挥民间资本在项目中的作用，有效地提高效率，减少可能的风险。政府、公共部门和私营部门在整个项目生命周期中以特许经营协议的形式进行合作。民营企业可以参与项目的可行性研究阶段和设计阶段，可以最大限度地减少民营企业的投资风险，民营企业可以利用现有的管理模式，管理方法更加有效和先进的技术，更有效地实现对PPP项目运作控制与建设。

（2）降低政府投资风险。PPP项目融资模式可以降低项目投资负担、风险，提高项目质量。民营企业负责项目融资，节约公共部门投资，降低政府投资风险。在PPP项目融资模式中，公私企业可以参与基础设施建设和运营管理，双方不仅实现了自己的目标，而且为社会和公众提供了更好的服务。

2PPP模式的发展现状

2014年9月21日，国务院发布了《关于加强地方政府债务管理的意见》。比较明确地提出了地方政府有偿还贷款的义务，中央政府应实行不救助原则。同时，促进PPP模式的运用，通过特许经营的方法获得社会资本参与到基础设施建设中，包括了一定收入的公益事业、投资管理等。政府通過特许经营、合理定价和财政补贴等预先开放的收入协定规则，获得长期稳定的收入。近年来，我国的民营经济快速发展为公益事业的建设奠定了比较良好的基础，但是许多的公用事业是公共物品，公共财产属于准公益性，也有收益性。如何更好的调动资源投资到公共基础设施建设中，促进社会资金在政府的领导下广泛参与，改变了传统的政府财政单一的融资模式。在这种状况下，这种模式是政府部门以及私人部门提供公共产品以及服务更好地满足各方的利益，并共同承担了一种新的风险和责任模式，逐渐成为一种广泛应用的融资方式。全国推行PPP模式的实践证明，PPP模式是为了应对经济下滑的压力，保持稳定增长以及改革，结构调整和民生改善的重要方法。PPP模式作为当前投资体制改革的重要组成部分，不仅改变了公共基础设施完全依赖于政府投资的局面，而且有效地促进了地方经济的发展。

总之，PPP模式不仅是为了应对中国经济的新常态的一个重要的计划，而且提供了比较广阔的经营发展空间。同时，其作为规范化解决地方政府投融资问题的中国经济发展模式也将长期存在。在宏观层面上，PPP模式实现的公共服务和社会资本的有效结合，是政府、企业和社会提供公共产品的双赢方式。PPP模式突破了传统的政府与民间的合作分工、战略规划、市场监管、社会资本与技术创新的公共服务和管理效率，建立公共产品的一个新的产权模式，提高公共物品的供给率。

3PPP模式下工程咨询企业面临的挑战

3.1相关法律法规不健全：

健全的法律制度可以明确政府部门和工程企业在项目中的责任和义务，避免商業纠纷的发生，保护双方的利益。在这种模式下，项目的设计、融资、运营、管理和维护都能利用公私合作关系，通过完善的法律法规相互制约，最大限度地发挥政府和社会企业的优势。作为一个发展中国家，市场经济体制的不断发展和完善以及国内PPP模式的推广应用受到当前市场经济和经济发展水平的影响。有人说，中国现行的PPP模式的法律法规仍在不断完善，这无疑会给PPP模式的应用带来一些问题，甚至会产生管理漏洞，出现的各种损失以及不好的社会影响。

3.2对工程咨询的内容提出了新的要求：

PPP咨询服务不仅提供技术和经济服务的项目，也有利于企业更好地参与该项目的运作，以达到控制项目风险，通过有效的宣传手段，提高项目的社会认同。工程咨询企业作为公共工程建设的一种模式，还必须提高公共服务的质量，确保项目效益在较长的生命周期内得到考核和测算。

3.3对工程咨询方提出了新的要求：

PPP模式不仅提供了咨询项目勘察设计服务，但也提供生命周期服务，延伸工程咨询产业链的生命周期，从规划和设计的早期阶段，财务会计咨询服务，对于项目建设以及管理阶段实施完成，生产以及特许经营期完成之后，为工程咨询设计企业提供了一个新的领域和空间，而且为工程咨询企业还提供了一个新的研究项目成果。

3.4对工程咨询企业的能力提出了新的要求：

传统的项目咨询服务无法实现PPP模式下的项目咨询服务。因此，PPP模式下的工程咨询企业，必须实现为老服务体系优化创新，通过应用新的理论，方法和技术，建立工程咨询服务平台的PPP模式，不断提高咨询服务的能力。为了满足对PPP项目的咨询服务模式的需求，发挥市场咨询服务企业占资源量的优势，提高企业发展和改革的市场化程度，才能在改革的过程中获得更好的发展机会。

4PPP模式下工程咨询企业的发展思考与措施

4.1建立一支专业化的服务队伍：

PPP模式的推广应用使工程咨询企业面临着一系列的改革。抓住发展机遇，工程咨询企业将获得更大的市场和发展空间。随着相关政策的出台，大量的政府法律，民间资本进入一些公共产品和服务垄断领域，由于公共基础设施建设投资的多样化，对工程咨询企业的经验提出了更高的要求。为满足社会企业咨询服务的需求，发挥中介服务的良好作用，工程咨询企业应加大引进人才的力度，定期培训内部员工。只有这样，才能不断提高工程咨询企业的专业水平，为企业和政府单位在政策和市场发展的方向上提供更加专业化、优质化的中介服务。

4.2深化PPP模式项目服务的内涵：

工程咨询企业处于PPP项目产业链条的前端，专业水平和服务质量将直接影响到社会企业项目决策和利润，也影响了公共服务的质量，该项目建成后带来的关键性影响。为了做好工程咨询服务，主要业务咨询企业不仅要把握住自己的业务关键点，还要进行PPP项目的规划和建设，各方面工作的运作完全掌握，解决了社会企业在PPP项目中存在的问题，建立政府和企业合作的桥梁，同时，促进PPP模式发展的过程中，不断延伸产业链，获得更大的发展空间。

4.3充分发挥社会资源优势：

工程咨询服务企业的业务优势不仅在于其专业水平和项目经验，还在于与政府、社会和企业的密切、友好的業务往来。中国工程建设领域的不断发展，今天的工程咨询企业逐步建立三个平台，一个高层次的信息采集平台，先进的信息交流平台，政府和专家沟通的平台。

4.4加大专业人才培养力度：

PPP模式的运转，均引入了项目特许经营权来完成结构融资。此时，法律、财务以及金融等系列知识均可能用到。所以，政策參与方应当设计规范化的PPP交易流程，便会对项目运作提供可靠的技术指导以及政策支撑。中介机构，应当为其提供具体可靠、周全的服务。不论使立法或是项目运营等环节，均需又技术、经验充足的人才负责。在国内，考虑到PPP模式才刚开始起步，人才培养体系尚未完善。既有的PPP模式，在实际运用中出现了人才缺乏的尴尬境地，对PPP模式的应用和宣传效果有很大影响。为改善咨询企业自身的专业水平，提升他们的服务能力，我们应当注重对人才培养体系进行完善，注重对专业人才进行培养，为咨询企业今后的创新发展奠定坚实的基础。

5结语

在基础设施行业中，工程咨询企业凭借其丰富的技术和管理经验，第三方相对的中立性等特征，在PPP项目中担任着相当重要的角色。在我国，投资体制创新和PPP模式有较多的运用。工程咨询企业承受着巨大的发展良机和各种挑战。若想要更好的发展，工程咨询企业应当对人才队伍进行完善，增强服务品质，利用业务优势，成为PPP项目的建设者和服务者。

参考文献

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[2]卢国华，成虎.工程设计咨询企业服务能力评价体系研究[J].建筑经济，2016.

[3]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015.