孟倩 刘瑞 李颖

【摘要】：中国土地制度是从适应中国不同经济社会发展阶段需要面逐步建立并完善起来的，即在保护耕地，促进节约用地、保障经济社会发展、维护社会公平正义、参与国家宏观调控等方面发挥出重大作用，但也具有了某种局限性。文章对完善土地管理制度进行了讨论。

【关键词】：土地管理制度；问题；完善措施

随着我国经济社会的快速发展，土地问题已经远远超出了农民和农村的范畴，它是联结农村与城市的纽带，是各方利益的交织点，是统筹城乡土地改革和制度建设，事关经济社会发展全局的重大问题。

一、我国农村土地制度的问题

1.1土地征收制度

《土地管理法》第一章《总则》第2条第4款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。目前，征地制度存在的主要问题有：征地范围过宽。大量经营性用地和城市规进区外许多乡镇企业的用地，也以“公共利益”和“国家建设”名义征用，农民感到难惟接受。补偿太低。政府付给集体和农民的征地费用，与土地的市场价格差距太大，引起农民不满。对因征地面产生的失地农民的生产、生活缺乏妥善安置。集体与农民的利益分配关系中，对农民的利益保障不够。

1.2土地有偿使用制度

《土地管理法》第一章《总则》第2条第5款指出“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除处。”当前中国土地使用制度离规范化的土地市场尚存在较大差距，具体体现在：土地市场机制不够完善，划拨用地、协议出让土地仍占相当比重；……