梁凤然

县（市）级国有粮食企业在地方粮食流通中发挥着主渠道作用，是国家掌握粮源、实施粮食调控、促进农民增收的重要载体。随着粮食流通体制改革的进一步深化，县（市）级国有粮食企业改革取得了长足的进步与发展，为当地粮食流通，和农民增收起到了突出作用。但是，通过审计发现，由于机制建设跟不上体制改革的步伐，一方面它是国家粮食政策的运行工具，另一方面，它又穿着企业的外衣，开展一些以盈利为目的的市场业务，是一种畸形企业。由于政企不分，绝大多数粮食企业，以行政管理的模式经营市场经济的商业运营，等于用牛马拉汽车，根本无法适应现代市场发展的需要，成为制约国有粮食购销企业发展的根本因素。

本文从审计的视角，以永城市粮油公司为例对影响县级粮食购销企业发展的体制机制原因进行探究，并给出相应的政策建议。

一、县（市）级粮食购销企业简介

县级粮食购销企业是指由国家投资的独立核算的市（县）粮食购销公司（或称粮油食品管理站、粮食管理站等），改制后称某粮油购销公司。粮食购销公司多设置在乡镇政府所在地；公司根据发展需要、粮食生产和农户聚居规模，再下设粮食购销点（所），粮食收购点（所）是粮站的报账单位，主要设置在一些交通相对便利的较大的乡镇或村组，以方便企业购粮和周边农户售粮。一个市（县）的粮食企业一般共同归属于该地区的粮食总公司管理。

二、县（市）级粮食购销企业经营模式

目前县（市）级粮食购销企业的基本经营模式，具体来讲就是在市场粮价下跌时，按政府规定的保护价粮食品种和保护价格敞开收购粮食，防止“粮贱伤农”；在市场粮价上涨时，又按照政府制定的“最高限价”销售，稳定市场价格。按照政府的要求，国家农业发展银行向粮食购销企业提供必要的收购资金贷款及一定的经营费用补贴和贷款利息补贴，保护粮价及粮食购销业务活动。保护价以外，粮食购销企业可以采取向农业发展银行贷款的方式进行粮食收购与营销。

三、县（市）级粮食购销企业在经营管理中存在的主要问题

笔者通过近两年对永城市粮食购销企业资产负债损益情况的审计发现，县（市）级粮食购销企业在财务管理和经营方面主要存在以下方面的问题：

（一）企业经营管理模式落后

一是现行储粮技术与安全储粮需要不相适应。因资金要素制约，目前永城市储粮技术应用仍停留于一般状态，绿色储粮、高科技信息化储粮新技术没有全面推广应用。二是粮食初级加工与精深加工结构失调。面粉加工能力相对过剩，食品加工能力明显不足，粮食精深加工项目缺少。三是粮食物流与发展现代粮食流通不协调。现行粮食物流设施落后、物流体系不完善，缺少现代化物流设施。粮食零售网点设置无规划，管理不规范、水平低，基本处于无序状态。目前，永城有面粉厂大小20多家，大多都只能生产面粉，能进行食品精加工企业仅1家，而且规模较小，加工能力也不强，无法形成有效的市场规模。

（二）企业发展与市场发展脱节

永城市国有粮食购销企业，目前基本处于单一生产经营状态，且生产技术和工艺落后，生产能耗大，新产品、名优产品少，科技创新能力不强，缺乏现代营销手段和技术。面对加快推进现代粮食流通产业发展的新形势，缺少自身定位、实现自身加快发展和参与推进现代农业发展的新措施。

（三）企业改革推进缓慢

永城市粮食购销企业改革发展缓慢原因是多方面的，一是认识不到位。主要是部分领导不想改，不愿改和不会改，从根本上是对改革的紧迫性认识不足。怕改革引起群众上访闹事不稳定，以维护稳定为由，久拖不改或被动应付。二是对改革政策学习运用不够。 对对国务院、省政府和各市的粮改政策及企业改革政策学习研究不透，指导企业改革措施不力。三是改革不彻底，甚至换汤不换药。未真正转换体制机制。只进行了简单的行政性撮合、捏合，从表面上看进行了产权制度改革，但劳动、人事、分配等经营管理机制没有配套， 仍没有活力和竞争力，缺乏发展后劲。

（四）企业内部管理不规范

经审计发现，该企业内部控制制度形同虚设，财务管理混乱。一是未按会计制度设置账务，一些科目只设总账而无明细账，该设单独账务的却未设，而与其他科目混淆使用，造成账务体系混乱。二是会计岗位设置不严肃，出现一人多岗现象，三是财务管理水平较低，财务管理等职能不能充分发挥。四是电脑等先进的工具应用效率不高。五是会计信息失真。主要表现在：账务处理不及时，错记、漏记现象普遍，乱划、乱转、乱设科目，核算不够准确，账表、账实、账账经常出现不相符现象。六是缺少有效的内部监督稽核。

四、对今后粮食购销企业发展的几点审计建议

（一）抓好“粮安工程”建设，提升储粮管理水平

实施“粮安工程”是贯彻落实党中央、国务院关于新形势下保障国家粮食安全重大决策部署和《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的要求。必须加强组织领导和统筹协调，抓紧推进以“建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”等为主要内容的“粮安工程”建设。逐步完善粮食物流体系。注重科学保粮，加强规范管理。持续开展粮食仓储企业规范化管理活动。积极推广节粮减损新设施、新技术、新办法。强化粮食安全保管，提高“四无”粮仓水平。严格落实储粮安全责任制和查粮制度，层层分解目标责任，将储粮安全目标责任细化量化落实到单位、到个人，并实行严格的责任追究制度。

（二）实施创新驱动，推动粮食产业发展

实现粮食产业加快发展，必须增加科技投入，坚持以科技创新为支撑，以龙头企业为主体，以主食产业为突破。要坚持不懈抓好粮食产业化工作。认真实施省政府出台的《关于消化粮食库存促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》。促进企业转型升级、创新发展。整体推进粮食“深加工、精加工”工程，着力推动面粉产业转型升级，积极引进大型粮食、食品集团和战略性投资伙伴，加快企业股份制改造和兼并重组，推动中国（永城）面粉食品电子商务产业园、产业集聚区食品产业园等建设，发展壮大面制食品工业。

（三）严格内部管理，提高企业经营效益

加强财务管理，严格按规定管好用好各类资金，积极清收外欠款，坚決杜绝挤占挪用专项资金；坚决杜绝私分挪用公款；坚决杜绝弄虚作假套取各类资金和私设“小金库”；坚决杜绝报销内容不真实、财务手续不齐全的违法违规费用开支。规范企业管理人员的职务消费行为，不准滥发津贴、补助和实物。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，做到精打细算，把有限的资金用在刀刃上，用在有效的经营管理上，坚决杜绝报销不合理的费用开支，提高资金的使用效益。严禁企业擅自违规融资。加强统计管理，严格执行粮食流通统计制度，加强粮食库存控制，做到账账、账卡、账实相符。加强非粮实物资产管理。

（四）创新体制机制，深化企业改革

进一步推进体制机制创新。市粮食行政管理部门要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，切实履行粮食行政管理部门出资人职责，逐步实现从管企业向管资本转变。国有粮食购销企业要创新经营方式，主动融入新型农业经营体，建立新型粮食专业合作组织，改变坐站收粮、坐库守粮的经营方式。继续推进公司制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构，激发企业内生活力。进一步加快推进企业改革。完成国有粮食购销企业土地确权工作。抓紧整合国有粮食购销企业资产，加快推进“一县一企、一企多点”改革。推进职工工资分配制度改革，实行工资与绩效挂钩，杜绝“吃空饷”现象。加快清收外欠款，积极消化历史债务，重点解决欠付职工工资、欠交社会保险费问题，维护职工合法利益。（作者单位：永城市审计局）