肖泉 朱兆才 孔元刚

摘 要：随着我国社会经济水平的不断发展和提高，我国现阶段实行的水库移民安置补偿政策和其它项目建设征地移民安置补偿政策之间的差异所引发的各类问题不断突出。本文以四川某实施中的在建航电项目水库移民安置为例，探讨目前我国水库移民城镇化安置的可能。

关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置

我国已进入城镇化快速发展区间，随着各类工程征地的开展，現行水库移民安置政策与一般项目征地政策之间的差异日益突出。笔者通过对在建的犍为航电枢纽水库移民安置的现场调研，试图于城镇化安置水库移民方面作出某些有益的思考和探索。

1 两种政策安置途径

国务院于2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）对大中型水利水电工程水库移民安置工作进行了全面规范，而交通、城建等一般项目（以下简称：一般项目）征地移民由地方国土部门按当地拆迁相关政策进行实施管理。水库移民在安置途径和效果方面较之一般项目存在差异。

1.1 水利水电工程

现行水利水电工程建设征地移民安置政策 “以土安置”为主，前期补偿补助与后期扶持结合，通过规划设计恢复淹没前的农业生产生活系统，对农村移民进行安置。原则上保留水库移民的农业人口身份。

1.2 一般项目

一般项目建设征地移民安置主要通过货币补偿，结合城镇发展现状和相关规划，依托已经建成的城镇社会保险体系，对征地所涉农业人口进行社保安置。……