刘树密

摘要：成人教育的特色是全民参与和按需施教，其实质是为成人学员和社会发展服务，并把满足他们的需求作为成人教育工作的出发点和落脚点。然而，目前的成人教育并未充分发挥其社会服务的功能，随着普通高等教育的急剧扩招、高职教育的迅猛发展、民办教育和现代远程教育的异军突起，自学考试的蓬勃发展，以学历教育为发展重点的成人教育面临着严峻的生存危机。正视危机带来的挑战，客观分析成人教育存在的问题，并据之提出对策已成为当务之急。

关键词：成人教育；问题；对策

一、成人教育存在的问题

（一）成人教育办学定位不科学。目前，成人教育普遍存在重文凭证书轻素质水平，重理论教育轻实践教育，重规模扩张轻质量提升，重经济效益轻社会效益等现象，其结果是成人教育的发展偏离了社会现实需求。如果仍然定位于补偿性学历教育，不及时调整办学定位，忽略社会服务功能，那么成人教育的作用就得不到充分发挥。

（二）成人教育法律、法规不完善。我国成人教育立法尚处于空白阶段，虽然1987年由国务院批转了国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，2002年国家人事部引发了《2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》等政策性文件，党的十七大作出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署，制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《纲要》第八章对继续教育做出了界定，但至今还没有一步完整的《成人教育法》。因此，从经费投入、办学机制、管理与监督等方面尚缺乏明晰的法律保证，不利于成人教育的可持续发展。

（三）成人教育办学条件差。教育经费是教育发展的物质基础和基本保障。成人教育的办学经费，大多来自学员缴纳的学费，政府较少或没有予以投入，因此，办学条件基本较差，实训室、机房、多媒体教室等一系列基础教学设施短缺。为节省开支，通常采用大班授课的填鸭式教学，无法兼顾成人教育的特点，职业性、实用性不强，学员学习的积极性不高。

（四）成人教育面临数量和质量的双重危机。随着普通高校的急剧扩招、高职教育的迅速发展，使高考录取比例一再提高；同时，民办教育和现代远程教育异军突起，自学考试蓬勃发展，大部分有条件的人基本有学可上，特别是原在职从业人员需要深造者多已完成学业，导致成人教育生源数量枯竭、规模萎缩，成人教育的生源问题已成为成人教育当前最为紧迫的问题。

（五）成人教育招生宣传秩序混乱。在当前生源竞争日趋激烈的背景下，一些办学主体为追求眼前利益，为了拉生源不择手段，部分办学单位之间明争暗斗，如采取学费优惠策略，压缩课堂，放松考试，甚至卖文凭等等。这种恶性竞争，不仅扰乱了成人教育的招生宣传秩序，而且严重损害了成人教育的社会声誉，妨碍了成人教育的良性发展。另一方面，缺乏品牌意识和有力的宣传手段，普遍依托于发放招生简章、报纸广告、口头宣传等单一模式，缺乏宣传广度和力度。

二、促进成人教育发展的对策

（一）科学定位，充分发挥成人教育的社会服务功能。如前所述，以学历教育为主体的成人教育已经陷入困境。因此，成人教育必须注重市场调研，以服务区域经济为落脚点，调整办学思路，科学定位，充分发挥教育与服务两大功能，建立以市场为导向的办学模式。不同地区、不同人群，需要达到不同的教学目标，迫切需要的和可行的往往是非学历教育，如成人技能培训、职业资格认证、生活服务培训等。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的：“构建体系完备的终身教育，学历教育和非学历教育协调发展”为此，成人教育应坚持学历教育与非学历教育相结合，拓展校企合作、社区教育和新农村教育等，提供多种形式的服务，满足人们工作需要、个人兴趣爱好及休闲娱乐等精神上的需求，充分发挥成人教育的服务功能，促进社会和谐。

（二）健全法制，促进成人教育规范化。成人教育立法是成人教育发展的重要特征，也是政府干预和管理成人教育的重要手段。为确保我国成人教育事业健康有序发展，落实成人教育的战略地位，解决发展过程中出现的问题，亟需出台一部科学的针对成人教育的专门法规。在此基础上，制定相应的管理制度和工作规范，满足常规管理工作需求，统一经费保障，使成人教育工作顺利开展。

（三）整合教育资源，改善成人教育办学條件。地方政府和教育部门应从长远利益出发，制订办学资格和条件，实现成人教育资源重组，除加大政府财政在成人教育上的倾斜外，还应争取企业、事业单位及个人在成人教育中的投入；同时，加强区域内成人教育资源的整合，结合区域经济发展开设课程，优化教学内容，体现成人教育专业性、实用性、职业性特点，为区域经济服务。

（四）规范招生宣传工作。成人教育招生计划不仅要适应学校的办学规模，更要适应区域经济发展的需要。建立办学资质年审制度，对虚假宣传、办学条件下降、甚至不再满足办学条件要求的办学机构，坚决取缔其办学资格；更新办学思路，创新成人教育招生方式，迎合区域经济发展对人才的需求，加强与企事业单位、社区的合作，积极拓宽生源渠道，开展岗位培训、职业技能培训、生活服务培训，强化社会服务功能；借助网络信息化手段扩大招生宣传，让公众实时了解学校的最新动态信息，在宣传学校品牌过程中发挥积极作用。

（五）加强成人教育教师综合能力建设

1、夯实教师的成人教育理论素养与专业能力

从成人教育特点出发，加强教师的成人教育基本理论、教学方法等方面的培训，建立一支基础理论知识扎实、实际操作能力强的双师型教师队伍，改变传统单调的灌输式教学方式，促使成人教育由知识性教育向技能型教育、全民教育转变。

2、以校企合作为依托，培养教师的专业素质

按照专业特点及专业教师的不同层次，有计划地安排教师到企业顶岗实践，或利用假期开展行业、企业社会调查，避免因脱离实际使双师素质下降。引导教师重视提高自身专业素质，突出技能性、有效性教育，更好地发挥成人教育的社会作用。

（六）改革教学内容、完善教学方式

重视成人教育的“成”字特征，以成人教育学员的需求为前提，把学历教育与个性化培训有机结合，突出培养能力和提高技能，在此基础上设置课程体系或制作培训项目菜单，制定教学大纲、教学计划，强化教学内容的针对性和实效性；同时，不断完善教学方法，采用多样化的教学方式，例如，可以将成人教育教学与网络教学有机融合。对于成人教育学员来说，面授时间相对集中而紧张，与教师面对面的交流明显不足；网络教学超越时空限制，灵活性强。因此，充分利用网络平台，在一定时间内将学员的需求汇总后，针对频率较高的需求，利用网络平台视频面授，既能缓解工学矛盾，又在一定程度上帮助学员积累了知识，提升了能力。可见，成人教育教学与网络教学有机融合，可以有效满足学员学历提升、专业培训及继续教育的需求。

参考文献：

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[2]郑礼平.人本主义教育理念与我国成人教育价值取向[J].宁波大学学报（教育科学版），2008，（4）

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