刘树密

摘要：成人教育的特色是全民参与和按需施教，其实质是为成人学员和社会发展服务，并把满足他们的需求作为成人教育工作的出发点和落脚点。然而，目前的成人教育并未充分发挥其社会服务的功能，随着普通高等教育的急剧扩招、高职教育的迅猛发展、民办教育和现代远程教育的异军突起，自学考试的蓬勃发展，以学历教育为发展重点的成人教育面临着严峻的生存危机。正视危机带来的挑战，客观分析成人教育存在的问题，并据之提出对策已成为当务之急。

关键词：成人教育；问题；对策

一、成人教育存在的问题

（一）成人教育办学定位不科学。目前，成人教育普遍存在重文凭证书轻素质水平，重理论教育轻实践教育，重规模扩张轻质量提升，重经济效益轻社会效益等现象，其结果是成人教育的发展偏离了社会现实需求。如果仍然定位于补偿性学历教育，不及时调整办学定位，忽略社会服务功能，那么成人教育的作用就得不到充分发挥。

（二）成人教育法律、法规不完善。我国成人教育立法尚处于空白阶段，虽然1987年由国务院批转了国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，2002年国家人事部引发了《2003-2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》等政策性文件，党的十七大作出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的战略部署，制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，《纲要》第八章对继续教育做出了界定，但至今还没有一步完整的《成人教育法》。……