汪玉凯

2013年，中国将未来改革的总目标定位为实现国家治理体系和治理能力现代化。这一目标无疑是十分宏伟的，也是很艰巨的。为了实现这一目标，笔者以为，从县域治理结构切入也许是一个不错的选择。

县域治理结构必须创新

按照笔者对未来经济社会发展趋势的研判，中国将逐步形成两大增长极：一是以大城市群为依托的第一增长极，这是代表国家在国际上争高低的；二是县域经济遍地开花。如果没有第二个增长极的支撑，中国的现代化进程将很难实现。

这个判断的内在逻辑是改革开放后中国经济发展战略的演进。比如上世纪80年代，中国的策略是率先开放东南沿海，那时候称之为“梯度推进”战略，也就是先发展东南沿海，再逐步向中西部地区辐射，带动后者发展。1990年代后，中国走向全面开放，大城市得到了相对快速的发展。与此相联系，行政层级管理上进行了重大调整，即推行“撤地建市”改革和“市管县”体制，想更好地发挥中心城市的带动辐射作用。

在上述两种因素影响下，中国的城镇化逐步呈现大城市化倾向：大量资源往大中城市聚集，上亿农村人口涌向东南沿海打工；“市管县”体制把县域更多的资源向地区中心城市集中，其结果是发展了大中城市而冷落了县域。因此，在未来，全面振兴县域经济并带动4万多个乡镇经济社会的发展是必然选择，也是中国现代化的必由之路。

中国改革到了今天，人们似乎看得越来越清晰：政府改革事实上成为各项改革的结合部，如果没有政府改革的深入，其它改革很难孤军深入，这在县域改革层面体现得尤为明显。……