李校允

摘 要：针对技师学院质量提升、内涵发展的科学理念，借鉴高校实行院系两级管理模式，结合本单位的实际情况和财务业务，本文从财务管理角度考虑实施办学经费的集权与分权重新分配，努力构建学院财务管理处宏观把握、专业系具体实施的财务管理体制，与学院的院系两级管理改革配套，充分调动专业系办学的积极性、主动性，促使学院办学可持续发展。

关键词：技师学院；院校两级管理；财务管理

近几年我国职业技术教育发展迅速，“十三五”规划中首次突出技师学院是一种新型高等教育（大专层次）。它注重操作技能的培训，培养的是后备产业工人和高技能人才。笔者所在的学院，随着办学规模的扩大、办学层次的提升、专业设置的扩展，2006年已从高级技工学校升格为技师学院，在校生常年保持1万人以上，设置有汽车工程系、机电工程系、数控模具工程系等6个专业系和1个通用能力培养中心以及28个专业。管理众多的专业系，从管理力度、监管程度上都较为困难，采取院系两级管理模式是大趋所向。

对高校而言，学校规模大、学生人数多、机构设置多，加之专业系在一些科研领域处于国内外学术前沿、領先地位，容易通过其优势承揽科研项目的研发或者新产品的制造，获取可观的经济收入。院系两级管理模式是目前高校普遍采取的管理方式。借鉴高校院系两级管理模式，结合学院的实际情况，针对学院的发展规划和发展愿景，笔者拟尝试探索一条适合院系两级管理模式下的财务管理新模式。

一、院系两级财务管理的思路与目标

传统的技师学院财务管理是集中管理，各专业系是学院整体的组成部分，履行学院的教育教学职能，学院统一负责福利开支和日常运行开支，系部自主权少、限制多。實施院系两级管理，学院财务管理由原来的统一管理转变为学院和专业系统分管理，实行学院财务处服务于专业系的运行机制，真正做到财权下移，建立“人财物，责权利”相互隔离、相互监督的财务管理新机制。

院系两级财务管理的思路，一是以现有部分财权和人权下放为先导，做到管理重心真正下移；二是以目标考核为导向，引导专业系朝健康有序方向发展；三是以质量、效益提高为目标，以学生规模为基础，教学质量提高为支撑，根据工作业绩（效益）进行经费分配；四是以学院调控为保障，促进整体办学水平的提高。

通过院系两级财务管理，充分调动和发挥专业系的积极性、主动性、创造性，进一步扩大专业系办学自主权，为专业系提供更大的发展平台，逐步建立有利于专业系相对独立运行、适应技工教育发展需要的财务管理体制和财务运行机制，促进学院各项事业稳定、健康、可持续发展。

二、院系两级财务管理的原则与标准

（1）学院按照“统一领导，分级管理，权责结合”的原则，实行院系二级经费预算制度。财务管理处负责编制年度预算草案，报院党委（扩大）会议审定后执行。

（2）院系二级财务预算编制遵循合法性、真实性、稳健性、效益性原则，专业系在遵守国家相关法律法规以及学院财务制度的前提下，有权结合本系的工作情况，统筹安排，制定年度预算，合理使用预算经费。

（3）实施院系两级管理体制改革，实行三定，即定工作职责、定预算经费基数、定使用标准。定工作职责，学院明确赋予专业系相应工作职责，按照权责相符的原则下放管理权限，具体参见《QY技师学院院系二级管理实施办法》和《QY技师学院部门工作职责》；定预算经费基数，以学院当年专业系免学费注册在校生人数为基准，以保证各系正常运行为前提。系可支配经费包括专业系包干经费、创收提成经费等；定使用标准，包干经费的各个组成部分按标准（比例）使用，原则上不得突破使用标准，如确因工作需要在使用过程中发生超标准项目，需经过相关部门审核并提交院长办公会议讨论。

三、院系两级财务管理的步骤与内容

按目前学院实际财政拨款方式和学院开支的实际情况，以生均拨款经费保教职员工的基本福利开支，省、市免学费补助资金维持学院日常开支运行。按照先小后大、先窄后宽、先部分后整体的方式实施院系两级财务经费的核拨与下放。对人均经费，目前暂不全面展开，待条件成熟后，逐步推进。试行阶段先下放部分人员经费、教学运行经费、学生管理经费等，具体内容如下。

（1）专业系包干经费。包括人员经费、教学运行经费、学生管理经费以及其他运行经费等。人员经费包括专业系专任教师（含通用能力培养中心）课时补贴、专业系（含通用能力培养中心）行政人员绩效、班主任津贴、辅导员津贴、外聘教师课时费等；教学运行费包括师资培训经费、教研活动经费、实训耗材费、教学设备维护费；学生管理经费主要包括学生活动经费、社团经费、宣传经费；其他运行经费包括校企合作经费、办公经费等。学院核拨各系的包干经费标准为：按免学费补助标准的22.5%比例核拨（人数为专业系免学费注册生人数）。学院核拨通用能力培养中心的包干经费标准为：按免学费补助标准的2.5%比例核拨（人数为全院免学费注册生人数）。

（2）核算公式。一是专业系。全年经费总额=专业系免学费注册生人数酌庋Х巡怪曜迹ㄔ？生/年）？22.5%+创收提成+非免费生学费？2.5%鬃ㄒ迪捣敲夥蜒耸6峭ㄓ媚芰ε嘌行摹H昃炎芏？全院免学费注册生人数酌庋Х巡怪曜迹ㄔ？生/年）？.5%+创收提成+非免费生学费？.5%兹悍敲夥蜒耸？

（3）专业系创收提成部分（主要指承担各类社会服务和成人高考等）。按学院和系25%∶75%比例分成（财政返还后的非税收入）。

（4）通用能力培养中心核拨经费。使用范围主要包括人员经费、专项活动经费（运动会、教研活动等）。

（5）核定标准。一是人员经费发放办法依据组织人事处制定的薪酬分配方案执行，通用能力建设中心人员平均绩效原则上等于各系平均绩效。二是专业系用于发放系全年用于学术研讨、校企合作以及各类交流活动的招待费须按标准150元/师/年进行总额控制，并严格执行学院公务接待相关规定。三是实训耗材费、设备维护费由教务科研处统筹。四是核拨经费除人员经费、教学运行经费、学生活动经费和业务经费之外剩余的经费，用于发放专业系年终奖励（按政策文件执行），实行多退少补。

（6）各系预算内自主使用的经费实行专业系系主任签字制度，按财务制度规定办理审批签字手续。

（7）在预算经费指标额度内的用款，“谁使用谁负责，谁审批谁负责”。凡一次性报销在1000元以内的由系主任审批签字；一次性报销在1000―5000元的由业务分管领导审批；一次性报销在5000―30000元的由分管财务领导审批，30000―50000元以上由院长（書记）审批。单项开支5万元以上的由院长办公会研究批准；单项开支或一次性开支20万元以上的由党委会议研究批准。所有的开支报销手续均需经过分管财务领导签字。

（8）专业系必须按正常渠道和途径办理开支事项，凡在预算内的开支项目，专业系可在分配比例范围内自主调剂使用。属于学院特殊安排的工作任务，经费由学院负担。

（9）学院核拨的经费实行“超支不补，节余留用，统筹调配”，部分项目经费可以跨年度使用。

（10）所有事项严格按照学院财务管理办法和相关政府规章制度的规定执行。

四、院系两级财务管理的职责和程序

围绕财务工作一切为了学生的办学宗旨，依据“简程序、高效率”的服务理念，学院财务处最大限度地促使学院院系两级管理充分发挥作用，调动院系两级的积极性与主动性，拟采取有效程序与步骤，真正服务于专业系。

（1）包干经费按年度进行结算，由学院每年分两次核拨给专业系，3月初核拨包干经费的60%，9月初核拨包干经费的40%。

（2）目标实施过程由专业系自主控制。经费使用由专业系自定方案、自主分配，学院各职能部门对责任目标实行分类管理，对所管目标负有解释、指导、服务、考核、汇总与评价的权力与责任。

（3）目标体系实行动态管理。每学年在总结工作的基础上，对于下年度目标的项目、标准、奖扣额度、实施办法等进行必要调整与修订，不断强化目标管理体系的科学性与激励性。

（4）学院财务管理处负责各系年度经费指标的测算、下达与调整、报账和会计核算。

五、院系两级财务管理的问题与要求

财务人员和学院教职工对下放到专业系的资金应有清晰的认识，这些财政资金虽下放到了专业系，监控权仍在学院。财务人员要起到政策引导好、风险宣传好、使用监控好的工作职责。严格督促各专业系编制好各部门预算报告，并严格执行，强调经费下放前加强规范、事中注重监控、事后强化问责，实现对经费下拨全过程监控。

同时，具体要考虑到以下几方面的问题：一是应下拨各个时期多少财权，要稳重求进，不宜过快或过缓。二是财务处的集中管理和专业系的分权管理要界定清晰，在各个实施阶段要明确。三是院系两级财务管理的经费来源要确保到位，并准确测算，按照试行阶段的初步方案和内容，出现不合理的经费开支及时修正。四是对各专业系的资金使用做好监管，要求财务人员加强自身业务素质学习，提高专业技能，监督并指导好专业系用好资金，同时向学院申请配备合格的财务人员。五是加强内控制度建设。

院系两级财务管理模式不会一蹴而就，本着逐步放开、逐步完善的思路，遵循统一管理、分级负责原则，不断完善财务管理制度，不断优化财务运行机制，努力做到既提高各专業系的工作积极性和主动性，又使学院的经济责任得以保证，促使技师学院的职业技术教育事业大放异彩。

参考文献

1.吴志忠.创新学生教育模式，构建院系两级管理.中国校外教育，2008（1）.

2.夏睿.院系两级管理模式下高职院校教学运行经费管理的实践与探索.长沙航空职业技术学院学报，2013（3）.

3.孙斌.浅析独立学院院系两级管理模式下财务优化管理.财会学习，2016（12）.

4.于涛，构建独立学院院系两级教学管理体系探讨.扬州大学学报，2016（4）.（责任编辑：刘海琳）