杨军

摘 要：随着供给侧结构性改革的日益深化，资产合理配置逐渐成为预算单位取得竞争优势的重要途径。其中以事业单位为代表的国家公共服务组织，提出了以红线管理降低预算管理成本的举措。但随着信息化环境的日益成熟，如何更加有效的以信息系统结合红线管理制度促进事业单位降低成本，进而增加社会与经济效益，却仍是目前亟待解决的关键问题。为此，本文着重剖析事业单位物资成本信息录入流程，并结合信息化手段提出成本节约措施。期望本文能对事业单位提升管理效能、降低成本具有一定启示。

关键词：信息系统；红线管理；物资成本；事业单位

最新《事业单位国有资产管理办法》明确规定，维护国有资产高效利用、合理配置和安全完整是保障事业发展、健全资产管理体制的基础，要与时俱进，以信息化手段推进事业单位资产管理规范化、科学化。近期，我单位以用友软件开发的库存管理模块为典型代表，制作出库存短缺红线预警报表功能，这在一定程度上开创了以软件系统推动成本预算管理时代。为此，基于信息管理系统阐释降低物资会计核算成本的具体措施具有重要现实意义。

一、红线成本管理概述

红线成本管理是基于目前事业单位实行的全面预算管理制度，是一种责任化管理。其指标设置通常会基于三个资源配置标准，一是生态，这是一种沉默成本，即预算单位购置的设备、实施的项目要保持自然本底值，符合国家提出的生态系统稳定性和完整性要求。二是能源消耗，预算单位购置的设备等不能消耗或者过度消耗珍贵资源，尤其是不可再生资源，必须符合国家管控政策。三是健康质量，预算单位购置的设备等不能对人的身体造成健康干扰，例如电磁波辐射等。红线成本管理的原则主要体现为资金节约性、单位实际性和水平先进性。其中资金节约性是指红线成本管理的根本目的是节约国家公共资金，且能实现同样的预算单位目标；单位实际性是指每个预算单位的成本红线不尽相同，这需要结合国家政策、同类预算单位设备采购价格等进行具体制定；水平先进性是指成本红线制定必须以平均先进水平为依据，而不是以平均价格或者最高价格为界限。

笔者根据广播电视事业单位资产管理经验总结发现，自单位推行用友U8软件库存短缺红线预警系统以來，广播电视播出系统的备品备件科学合理的设置了最低库存，根据实际库存自动生成短缺量表红线告警系统，这为资产管理人员降低了资产管理难度、增加了资产管理精确性；且根据实际工作经验总结以下三方面红线成本管理的实施要点：一是成本控制要点，主要针对我单位机房设备的采购和库存管理，例如节目平台编码复用网管设备、音视频监测设备、上变频高功放播出设备等机房设备要严格核算其采购、管理过程中的设备成本、安装调试劳务成本、设备运行维护管理成本等。二是成本红线管理的成本信息来源，是各部门的实时分享还是系统自动预警，是市场抽样还是商家询价等。三是成本管理的资金调拨，事业单位需要国家划拨资金，实行国库集中支付制度，具有预算先行、设备后置特点，且大量设备需要以公开招标、竞争性谈判等采购方式，期间的设备购置资金时间差需要严格控制。

二、事业单位物资成本信息录入流程

事业单位不同于企业，它是以社会效益为主，以经济效益为辅，以谋求预算资金的节约、花小钱办大事、为国家省钱为目的，其实行国库集中支付制度；而企业是为了谋求经济收益最大化。以广播电视预算单位为例，目前资产管理信息化的典型是条码化管理，其管理部分主要包括日常消耗的办公劳保等物资管理、广播电视安全播出设备的备件管理和技术改造工程资产管理三部分。首先，要对预算单位的资产进行基本分类，例如固定资产包括办公设备、播出设备、车辆等，播出设备包括光传输设备、转码服务器、上变频器、高功放整机等。其次，将资产信息录入信息系统，例如设备存放或使用时间、部门、设备型号、规格、品牌、名称、资产编号、登记人员、登记日期等。最后，为资产标识“身份”、生成条码。但在实际中可能存在采购号、申购号等多个号码同时使用的状况，申购号是使用部门和资产管理部门间的沟通号码，采购号是采购部门和资产管理部门间的号码。也可以所有部门只使用条形码，其背后信息全部录入对应的管理信息系统中。

在以上物资成本信息录入过程中，需要着重细化三方面录入内容：一是按实际领用情况和购入情况，将每个设备建立设备档案，利用用友软件录入相关价位信息，实时做好同款设备的数量维护，并将自己的实际工作与会计管理联系紧密；二是验收新到的设备，建立设备档案，做好入库手续，建立此类设备最低库存红线预警量，领用时再做好出库登记，做到“出库跟踪入库”，若短缺则申请购置；三是每年和技术人员盘点两次库存，利用用友软件系统查出短缺存货红线告警报表，做好申购统计，为预算资金提供参考数据。

三、利用信息系统红线成本管理降低物资会计核算成本的措施

（1）建立健全资产信息化成本监管机制。资产信息化与预算单位社会效益息息相关，以广播电视为例，广播电视播出设备的备品备件直接关系广播电视的播出质量、设备的维护运行质量。首先，事业单位要将条形码管理与信息系统预警机制相结合，目前广播电视主要采用C/S+B/S的管理方式，前者主要完成资产的盘点、条形码打印、日常成本信息管理、报表信息汇总等工作，后者主要完成资产使用的跟踪管理和即时信息查询功能，这为成本红线的动态监管提供了很好的条件。在以上系统中设定最高成本红线预警功能（升级后的系统通常均有），以及即时汇报成本红线范围，形成实时的、动态的成本监管机制。其次，加大信息管理系统在成本红线管理中的应用力度，实现大数据、人工智能发展。一是以信息网络化收集相应设备供应商的供货最低成本信息以及市场价格信息，尤其是易耗品资产信息，以利于比较物资采购数据对比，降低物资采购成本。二是搭建资产成本信息数据平台，共享部门间设备使用状况及预算执行情况，以采集数据便于后续预算调整和资产使用跟踪。三是利用采集到的成本数据信息构建“数据+成本分析”数据化模型，确定跨成本红线领域范围、监管重点、监测线索。

（2）完善资产责任界定机制。完善资产使用流程是降低成本、节约国家下拨资金的有效措施。首先，红线成本管理的实质是责任界定管理，从资产购置、资产登记到库存管理、投入使用，各个环节均需要部门界定责任，资产出入库需要部门主任、资产管理人员及资产使用部门负责人签字，并由技术管理部门确认出库设备无任何异常。使用部门的资产流动均要通过条形码实时上传信息管理系统，定期对资产信息进行整理。其次，监管责任界定，对财务部门、技术部门等与资产相关部门均要推进成本监管，以资产流动为主线，突出成本较大资产，根据预算单位实际情况，对不同级次、不同性质、不同地域配以不同的成本监管标准，针对成本较大的资产要实行财务部门、资产使用部门、库存管理部门等多部门联动监管，一旦发现进入成本红线范围及时提醒相关管理部门，否则各相关部门均承担成本损失责任。

四、结语

随着事业单位由管理职能转变为服务职能，内部职能优化日益深化，结合信息化手段，成本红线管理极大地节约了国家资金，有效配置了国家资金资源流动。笔者结合自身工作经验，着重从信息化监管与责任界定两个角度提出降低成本的措施。但限于篇幅，本文并未就实际案例展开阐释，建议后续研究可以多案例形式进一步探讨事业单位信息化成本红线管理问题。

参考文献

1. 陈任贤. 浅论红线成本预算管理. 投资与合作学术版， 2014（03）.

（责任编辑：郭中清）