王宗琼

【摘要】对中国农村小型水利工程中，“有”和“无”两种不同情况的产权制度改革形式的具体形式进行探讨，并在产权制度改革形式的的基础上进行成效分析。这项改革对于原有政府的主导治理模式来说具有市场化有益探索，但必须在相应相关正式与非正式的制度配套下才具有长期效果。农村小型水利工程产权制度改革形式主要包括：承包、租赁、拍卖、股份合作制4种。且农村小型水利工程产权制度改革需符合产权界定清晰、法律保护及有效转让等要求。

【关键词】农村小型水利工程；产权制度；改革；成效

因分税制造成的地区性财政紧张与产权改革在工业领域的成功，导致中国农村众多地区继而出现小型水利工程产权诱致性制度变迁。而产权制度比较成功的省份有山东、黑龙江、吉林、河北、甘肃等，不仅有效提高地方财政的紧张与窘迫，还能提高水利工程的运行效率。因水利部颁布了有关农村小型水利工程的改革意见实施通知，故北京、山西、江苏等地也相继出台了产权制度改革的实施方案。

一、农村小型水利工程产权制度改革形式分析

（一）承包：承包是一种把土地承包责任制与水利行业相互关联的形式，将小型农村水利工程整体承包给个人或群体。在工程所有权不变的情况下，发包方与承包方双方签订相关承包合同，承包方应按照合同上发包方的意愿进行经营管理，且按照合同内容中规定的承包费向资产所有者进行交纳。……