何羽婷

[摘 要] 截止到2016年12月，国务院已经分七批次取消了434项职业资格许可和认定事项。这一重要决定是应对证书市场考试乱、证书滥、证出多门等问题的有效应对策略，同时也能给大学生“考证热”降温，净化考证环境。大学生应当抓住这样的契机，尽早制订职业生涯规划，综合考虑诸多因素，诉求价值理性，减少考证的盲目性与功利性，提升知识能力水平，实现人生价值。

[关 键 词] 职业资格证书制度；发展历程；大学生考证

[中图分类号] G645 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）04-0060-02

职业资格是对从事某一职业所必须具备的知识、技术、能力等的基本要求，分为从业资格和执业资格两类。从业资格是从事工作的起点标准，又叫水平评价类资格，是对社会通用性强、专业化技能要求高的职业建立的能力评价制度；执业资格是对责任重大，涉及公共利益和人身财产安全等工作实行的准入资格，属于行政许可类职业资格。[1]按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。[2]

一、我国职业资格证书制度的发展历程

我国职业资格证书制度源于建国初期的企业内考工升级制度，后逐步发展为工人技术考核制度。[1]1993年，《劳动部关于建立社会主义市场经济体制时期劳动体制改革总体设想》通知，强调建立国家职业分类、职业资格证书和职业技能鉴定制度；[4]1994年颁布的《职业资格证书规定》标志着制度化的资格认证正式开始；1994年的《劳动法》、1996年的《职业教育法》确定了职业资格证书的法律地位。

2008年1月7日颁布的《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，[5]要求清理规范职业资格的设置、考试、鉴定、培训与收费，改革完善职业资格证书制度。2014年8月，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的27号文件，取消包括房地产经纪人、注册税务师在内的11项职业资格许可和认定事项。在此之后，国务院又相继发布了六次文件，共取消434项职业资格和认定事项，旨在简政放权，规范职业资格管理，推动市场化职业水平评价；降低制度性交易成本，为创业转岗创造条件；加强對职业资格评估检查，建立事中事后监管机制，确保人才队伍稳定。强调抓紧公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

二、国务院取消部分职业资格证书的合理性分析

职业资格证书制度是人力资源开发和管理不可或缺的重要手段，在一定程度上能够充当就业和培训的纽带。作为一种受认可的信号，代表着持有者的人力资本价值，是一种就业筹码。国家取消部分职业资格证书，其合理性表现在两个方面：

（一）部分职业资格证书本身缺乏存在的价值

国务院取消的434项职业资格中多是缺乏专业性和规范性的职业资格，如插花师、咖啡师、拷贝字幕员等，本身就没有含金量和权威性，随着市场经济的发展，没有了存在的必要。这类职业资格充其量可以是职业兴趣，不至于成为入职的评价标准，基于存在的价值性考量，国家取消这一类职业资格证书。

（二）整治职业证书管理，优化市场资源配置

目前市场上证书种类五花八门，认证机构管理混乱，证书质量良莠不齐，“考试多、证书滥、证出多门”等情况层出不穷，由考证引发的证书利益链条、“圈钱组织”更是极大扰乱了市场秩序，阻碍了市场的资源配置。因此取消不必要的职业资格，能够最大限度地减少资源浪费，建立更为科学合理的证书管理机制。

三、大学生考证原因探析

（一）基于毕业规定等硬性指标考取的通用型证书

大学生考取的证书中有一类属于通用型证书，包括大学英语四六级、计算机等级证书等，有的学校将此类证书与学位证挂钩，也有的就业单位将此类证书作为最基本的就业门槛。大学生或基于自身能力的提高，或迫于毕业的压力，都会去考取这一类证书。

（二）基于理性选择考取的职业资格证书

职业资格证书是入职所必须具备的，如教师资格证、会计从业资格证、银行从业资格证等。大学生基于科尔曼理性选择理论，结合自身的专业、爱好和就业目标，综合考虑资源、利益及社会规范等诸多因素，[4]考取这类具备“敲门砖”性质且受社会广泛认可的证书。

（三）基于文化资本积累考取的能力型证书

能力型证书如口译证、商务英语证、人力资源师等，更多是一种价值符号，表现拥有者的知识能力水平和优势身份地位，以增强竞争力和就业筹码。布尔迪厄将此类证明知识技能，授予文凭和证书统称为制度化文化资本，能够给持有者带来权力和利益。

（四）缺乏职业规划，盲目跟风考证

现实生活中也存在大学生缺乏职业认知与规划，迫于周边同学的考证压力，被动且盲目地加入到考证大军中。这类考证行为往往会造成时间精力成本以及社会资源的浪费。尤其是一些靠“考前突击”“死记硬背”而取得的证书，既耽误大学生专业课程的学习，又可能发展为累赘，使用人单位对其能力水平产生质疑。

四、国务院取消部分职业资格对大学生考证的影响

国务院两年时间取消了434项职业资格证书，能够在一定程度上整治“考试多、证书滥”的混乱市场局面，净化市场的风气，为高校“考证热”降温，从而为大学生提供更有含金量和权威性的证书价值信息。

這一举措对部分大学生影响不大。一方面是取消的职业资格与大学生关联不大。取消的多是没有意义和价值的证书，大学生考取的几乎不涉及上述已取消的职业资格；另一方面是部分大学生是理性考证，基于文化资本的积累，或是直接的就业筹码，其考证是综合自身能力兴趣的理性行为，因此能从容地面对职业证书的价值以及未来的发展趋势。

然而这一决定在一定程度上影响了少数非理性考证的大学生群体。这一群体缺乏对自身的规划以及对社会的适应，对于国家的决策，会自乱阵脚，担心考取的证书价值失效，因而会陷入迷茫与混沌中无所适从。盲目考证的大学生群体如何应对证书制度的不断变革，如何利用这个契机更好实现自身发展成为研究所在。

（一）重视价值理性，减少考证的功利性

韦伯认为“工具理性是以能够计算和预测后果为条件实现目的的行动，而价值理性是主观相信行动具有无条件、排他的价值，不顾条件和后果都要完成的行动”。[5]盲目考证的大学生群体多是受工具理性引导，注重知识的“有用性”，将证书作为一种凭证和砝码，淡化成人成才的精神追求。[6]国务院今后仍将继续取消职业资格，整顿证书市场，证书的价值有待进一步检验。因此大学生考证不能一味地追求有用性，认为“一证在手，前途无忧”，而是要审时度势，少些功利主义，重视价值理性，注重对自身知识和能力的提升。

（二）综合考虑诸多因素，减少考证的盲目性

大学生应当多一些自主的思考，结合自身的能力条件，做出理性的选择，减少考证的盲目性。首先是要结合自身的专业，拓宽相应的学习领域，实现“以专业为主，考证为专业服务”的目的，提升专业发展；其次是综合自身的兴趣，不是为了考证而进行一系列枯燥无味的知识点背诵；最后是树立长远的发展理念，既要注重证书取得前的长期理论积淀，又要做好证书取得后的继续教育保障，从而实现能力的提升。

（三）尽早制订职业生涯规划，提升能力素质

大学生应该尽早制订职业生涯规划，综合考虑主客观因素后进行自我定位，设定发展目标，选择实现既定目标的职业，制订相应的学习计划。职业生涯规划作为一个奋斗的标杆、努力的方向，需要严于律己的自制力、踏实认真的专注力、坚持不懈的毅力、坚强乐观的调适能力，大学生努力学习专业知识，积极争取实践机会，及时总结反思经验，为以后步入社会打下坚实的基础。

国务院取消部分职业资格许可和认定事项的决定能够肃清考证环境，加强证书管理，提高证书质量，为大学生理智考证提供政策依据。大学生应当抓住这样的契机，减少考证的盲目性与功利性，尽早制订职业生涯规划，实现人生价值。

参考文献：

[1]肖鹏程.我國职业资格证书制度演变对职业教育的影响研究[D].上海师范大学，2015：8，15.

[2]曹正益，孙玉华.职业资格证书制度的政策研究[J].职教论坛，2007（5）：49.

[3]张翠平.“考证热”对大学生就业的影响研究：以重庆某三所高校为例[D].西南大学，2009：8，36.

[4]詹姆斯·科尔曼.社会理论的基础[M].北京：社会科学文献出版社，1997：21.

[5]苏国勋.理性化及其限制：韦伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，1988：89.

[6]杨晓.大学生考证的功利化现象剖析[J].现代教育科学，2006（5）：124-125.