杨洁 赵玮

[摘 要] 对我国申办冬奥会的两座城市——北京、张家口进行简单介绍，从城市经济发展需要和规划出发，对奥运会举办情况下城市经济发展特征进行说明，分析冬奥会举办对城市经济发展的影响，并对申办冬奥会的城市经济规划提出建议，希望能够为冬奥会的申办以及北京地区城市经济发展提供帮助。

[关 键 词] 冬奥会；举办城市；经济发展；影响

[中图分类号] G811.212 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）04-0034-02

继成功申办2008年奥运会之后，北京与张家口市协同申办2022年的冬季奥运会，成为奥运史上成功承办冬季和夏季奥运会的城市，这无疑彰显了我国国力以及体育经济实力，北京作为一线都市的国际地位又一次提升，这也是北京城市建设发展目标实现的一种表现。而张家口市作为中国二线城市，成为国际体育赛事的承办城市，迎来了城市建设和发展的巨大机遇。冬奥会的举办对城市经济发展会产生哪些影响，该如何应对，值得我们进行思考和探索

一、奥运会举办对城市经济发展的影响特征

（一）城市经济发展承爆发性状态

无论是夏季奥运会还是冬季奥运会，其申办和举行必然会为城市经济发展带来一定的影响，而由于体育赛事的目的性明确，经济发展的方向和可能性也比较确定。而且，举办奥运会的城市，凭借奥运会带来的经济发展契机实现的城市经济繁荣看，通常有着爆发性的特征：即在短时间内，城市经济增幅迅速提升，高出常态，并在奥运会结束之后，体育热潮退去之时，城市经济发展速度和GDP增幅表现出明显的下降趋势。这个发展特征在历次夏季奥运会和冬季奥运会的举办城市中均有体现。

（二）经济发展条件利弊各半

奥运会的申办是经济增长的有利因素，但体育赛事同样会对城市经济发展形成不利影响。在奥运热潮过去之后，随着体育赛事的结束，各项由于外来人口增多导致的服务需求减少，相关产业进入平台期，城市经济收入受到严重影响。另外，奥运志愿者在赛事结束之后很难再回到原来的工作和生活状态中，使得社会劳动力投入发生巨大变化，也影响城市经济发展。奥运会赞助商的撤离、相关奥运资源被限制应用，但是政府却要为这些奥运资源的维护投入大量的人力物力和财力，造成城市经济的浪费，也阻碍城市经济的发展。

二、冬奥会对我国举办城市经济发展的影响

（一）影响举办城市的建设投资

北京和张家口作为2022年的冬季奥运会举办城市，为了满足冬奥会的赛事需求，必然会进行城市建设投资，这在申奥计劃中展示的极为明确。在申奥计划中，2022年冬奥会预计总投资额约39亿美元，其中体育赛事运营花费约为15.6亿美元，政府补贴占6%；竞赛场馆和非竞赛场馆投资约为15.1亿美元，社会投资占65%。除去体育赛事运营花费的6%，及竞赛场馆和非竞赛场馆建设的35%算作是政府投入，那么2022年冬奥会将会为张家口和北京地区带来约24.48亿美元的新增投资。这样巨大的投资额度仅在2008年北京承办夏季奥运会时出现过，而张家口市首次面临如此程度的城市建设投资，基于巨大的新增投资，并附加其带来的“乘数效应”，将进一步助力张家口及北京经济的快速发展。

（二）影响举办城市的产业结构

北京的体育事业在2008年夏季奥运会举办之时达到了高峰，与之相关的房地产产业、旅游业、运输服务业也实现了相关的发展，发展结果一直持续到现在。目前，北京许多体育场馆仍然接受着游人的参观，北京市的旅游业陡然受到体育爱好者的青睐，体育旅游成为产业中的重要项目；奥运会期间修建的体育馆和供运动员训练的场地作为北京市民日常休闲和体育活动的好去处，体育运动装备的售卖和体育活动组织也因此受益。奥运会对城市产业结构的影响仍然会出现在举办冬奥会的张家口市，张家口市将面临城市产业结构的大调整，与冬奥会相关的产业将迎来行业整合或创新。

（三）影响举办城市的经济市场

冬奥会的举办还将影响城市的经济市场，即城市经济发展所依托的市场需求发生巨大改变。张家口市的体育经济市场会因为冬奥会的举办发生根本变化，在冰雪场地建设过程中，这种影响已经发挥了作用，以崇礼县为例，目前崇礼地区滑雪产业已初步形成初级、中级、高级滑雪配套，大众游乐项目与竞技项目互补格局，可以为不同年龄、不同技术水平、不同消费群体的游客和滑雪爱好者提供适合自己的运动，自2014年冬季到2015年3月，崇礼县吸引滑雪人数已达300多万次，餐饮住宿、滑雪场地供不应求。这是以前张家口市体育旅游从未有过的市场状态，这种市场状态也反映出该市冰雪经济资源开发不完善的问题。

（四）影响举办城市的劳动力状态

举办冬奥会必将对北京国家体育馆、工人体育馆和五棵松体育馆等这些具备承办奥运会冰上项目的场馆进行进一步的升级改造，提升北京承办国际冰雪体育赛事的能力，打造北京、河北冰雪运动训练基地，助推“北冰南展”发展战略的深入实施。这些发展战略以及体育赛事的辅助服务都需要相关的人才参与，即北京市和张家口市会迎来大量的冬季体育项目服务工作者参与到城市经济建设中。另外，冬奥会需要大量志愿者，这也会影响到城市劳动力状态的变化。人作为目前經济发展中最主要的资源，城市劳动力状态的变化必然会使得城市经济受到影响。

三、对冬奥会举办城市经济发展的建议

（一）对城市经济发展进行长远规划

冬季奥运会举办对城市经济的影响从申办成功一直持续到赛事结束，因此，举办城市应该对奥运赛事的经济作用进行彻底分析，在此基础上，对城市经济发展进行长远的计划。考虑赛事结束之后，相关产业转型以及新产品开发等问题；考虑体育赛事资源利用的可能性问题，以此规避冬奥会举办对城市经济的不利影响。北京在2008年夏季奥运会举办期间将房地产和其他一些城市建设开发投资调整到奥运会之后，在奥运经济势头趋缓之时启动这部分经济投资，使北京经济能够平缓有序地持续发展，这是值得借鉴的。张家口市也应该在冬奥会对城市经济发展投资方面作出相应的举措，分析冬奥会对城市经济的投资状态以及可能产生的经济效应，分析经济效应的作用时间，将部分经济投资计划延缓，进行长远规划，保证城市经济的持续发展。

（二）利用冬奥会的建设优化产业结构

冬奥会的举办將影响北京和张家口市的体育经济发展，使相关产业的结构发生变化，在此基础上，国家应该加快推进体育服务行业的发展步伐，在取消商业性和群众性体育赛事活动审批的基础上，加快政社分开、政企分开、管办分离，体育行业协会与行政机关脱钩等管理办法在体育服务行业内的实施进程，大力提高体育服务行业的商业化程度。另外，国家应该通过规划和政策引导，加快推进体育服务行业精品工程的实施计划，争取尽快打造出一大批优秀的体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，以此推动体育服务业的发展进程。政府应该将各类体育服务业列入鼓励类服务业指导目录，加大税收优惠幅度，大力支持、鼓励体育服务业的发展。

（三）利用冬奥会资源形成经济辐射

奥运会对举办城市带来的经济影响能够辐射到周围的其他城市，使奥运资源得到全面的利用，使城市劳动力能够得到完全有效的应用。在冬奥会后，张家口市对奥运资源的应用性会降低，与冬奥会相关的人力资源将面临搁置和浪费，为了避免这一局面，建议张家口市与中国北方城市建立经济发展关系网，将冬奥会资源作为一种可移动的经济资源输送到周边城市，缓解张家口市冰雪体育旅游的开发压力，同时实现资源的共享，形成经济辐射。

综上所述，冬奥会的举办将为北京和张家口市带来丰富的经济发展资源，同时，两市也应该妥善进行经济规划，在合理利用资源的基础上规避奥运会对举办城市经济发展的不利影响，实现奥运资源的最大化利用。

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