邓川

迁安市是一座半山区城市，既有一望无际的平原风光，也有重山叠翠的山区景观。迁安市境内地势西北高，东南低，属暖温带、半湿润季风性气候，境内主要风景区有迁安博物馆、白羊峪、黄台山公园和黄台湖等。迁安的历史底蕴浓厚，具有丰富的旅游资源，河北省内旅游业共有26个开发重点，迁安便是其中之一，抓住机遇，因势利导，全力发展迁安旅游，建造美丽迁安。

一、迁安的区位和旅游发展现状

迁安拥有四通八达的交通条件优势，同时其所处的地理位置也十分优越。西边近邻京津，距北京市约200多公里，距天津市约200公里，距唐山的曹妃甸港约80公里，距秦皇岛港约90公里。京山、大秦、通坨、迁曹铁路，京沈高速、102国道横穿境内。海运依托有四大出海港天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港。

迁安历史悠久，早在旧石器时代就有人开始居住了，老马识途，伯夷叔齐让国等历史故事就发生在了迁安。是河北省26旅游发展县之一，境内有国家AAA级景区2个（白羊峪、红峪口旅游景区），国家AA级景区有5个（灵山、山叶口、徐流口、成山、卧龙山庄），全国工业旅游示范点2个，可供开发的旅游资源有20多处。

迁安市博物馆是河北省内的县级博物馆，共有馆藏文物5000余件；建有两个国家AA级的景区其一为白羊峪长城旅游区、其二为灵山旅游区；以“老马识途”为主题的公园-龙山公园风景区；拥有国家级旅游示范地点-贯头山酒业工业园区；美丽的黄台湖风景区被国家风景园林协会授予优秀园林金奖，黄台湖也是唐山市非常有魅力风景区；目前组建了以黄台湖水上风光为核心的城市旅游景观。以红峪口、白羊峪为线路的红色之旅，以乡土气息为主打风格的乡村之旅，以迁安市西里铺、大五里万亩林为景观的自然风光的旅游产品，是迁安两日游、三日游的主要内容。

山叶口景区位于迁安市的大五里乡山叶口村，占地14平方公里，它具有优美的峡谷溪流、山石林地、山顶湖泊等自然风光，使地址文化同民俗特色相融合，此处有着奇异的砾石景观、无损的太古地貌，此处被地质学家称作“全息太古时代地质地貌档案馆”。山叶口景区始建于2007年，山叶口景区休闲、体验、观光、娱乐为一体的生态旅游区，是国家AA级景区，是迁安地质公园的组成部分之一。

紅峪山庄风景区位于迁安市五重安乡红峪口村，为国家3A级旅游区，是一处以大理石长城为靠，以黄金溶洞为轴，辅以山川、森林、瀑布、戚剑峰、庙宇、远古代植物化石等（区内有丰富的炭质页岩、油母页岩、黄金矿脉和锰铁矿）自然景观形成完整的长城溶洞系列旅游产品。风景区内有二十多处可供游览的景点，其中包括：大理石长城、云崖湖、云崖寺、神龟探海、水关长城、通天瀑布、双面佛、黄金溶洞、仰天大佛、戚剑峰、将军帽、云崖村等，在这当中不被人们所熟识的大理石长城贯穿于景区始终。此处山清水秀、景观雅致，是可供游客悠闲、养生、观光的胜处。

迁安亚滦湾农业公园坐落于迁安市杨店子镇，项目开始于2014年03月份。拟分三期建设实施，2014年作为园区发展建设的初期，全年总投资5000万元，用于园区规划，流转土地，建设电力、水利、道路、办公区域等基础设施，引入并栽植桃树，建设阳光温室大棚及冷棚等项目的开展。2014年3月底，园区以略高于市场的价格标准成片集中流转张官营村、上午村土地1000亩，为周边村庄的农民带来了基本的经济收入。

九龙泉风景区座落于迁安市杨各庄镇徐流口村。它的发展历程经历了两个重要节点，即2003年规划发展，共占800公顷；2009年被评为国家2A级景区。风景区位于长城的南端，景区内的景点包括：森林公园、古槐树、垂钓池、温泉水库、科技先导型新农村建设示范点等，清秀俊丽、温度适宜。九龙泉水流空间广阔，一望无际，为迁安市内最优质的温泉资源。从2003年起，徐流口村的村民们实践“用自己的双手建设美好家园”的标语，形成了徐流口特有的生态旅游模式。

灵山地处迁安市蔡园镇境内，海拔728米。因为它有五座相连的山，五座山好似人手五根手指，故称五峰山或五指山；又因山中有口井，人门喝里面的水，可祛多种疾病，很灵验，故又称灵山。灵山山势陡峭，拥有许多奇景：山腰有一座相传建于唐朝的白塔寺庙。大亭下有仙人洞府，西面直通迁西的莲花院，约数十里。山下有七座白塔，中间一座的白塔下面有3口古井，一个莲花池，曾有“三步连环井，九步莲花池”之说。井水有泉喷出，故有“灵泉喷玉”之美称。

白羊峪长城在迁安市区北边20公里处的燕山南缘山脊线上。东起大庄北山的大理石长城，西至四道沟老墩台，全长7000米。它把水关、烽火台、城堡、城墙、敌楼等集于一地，组成了完整的古代军事防御体系。白羊峪又被称做白羊关。因其雄闻名，另有冷口以险为名，被人们并称“雄关险口”。白羊峪关口有白羊河自北向南流过，原来的关门横跨在白羊河，两端和长城相连，称为白羊水关。万里长城有样式很多的关隘，但是水关不很多，还存世的水关就更少。白羊水关是白羊河的发源地，水关上下500多米的河道甘泉遍地，是名副其实的水关。

迁安市博物馆位于河北省迁安市河东区钢城路东段，于2005年初进行筹资改建。博物馆共占4.5万平方米，其中建筑所占面积为1.0658万平方米，它的外观呈上圆下方形状，是古人“天圆地方”思想的呈现。博物馆共分为三层，其中多功能厅有两个，展厅有10个。基本展厅有发展迁安展厅、古菱齿象展厅、文化艺术展厅、历史文物展厅、红色革命展厅、民俗风情展厅、临时展厅、多功能厅和城市规划厅。

二、迁安旅游存在的问题

（一）旅游产品单一

迁安的旅游产品刚开始主要是观光，即为客户设计旅游线路，通过各大旅行社将食、住、行、游、购、娱的旅游要素以综合方式统一出售。迁安旅游业在发展过程中存在历史继承性、更新的滞后性和体系的残缺性等特点。

在旅游产品的开发和经营方面，迁安主要以历史遗迹、自然景观为主，而人文景观则缺乏详细市场调研和开发。即使开发了人文景观，各景区也是低水平重复建设和相互模仿，不仅严重违背了市场经济中资源的有效配置的属性，而且低水平的价格竞争，造成经营效益的下滑。

（二）旅游法规不健全，经营秩序混亂

据不完全调查统计，许多发达国家，不仅是在旅游方面的法律形成了比较完整的体系，而且还成为了国家法律体系中的重要组成部分。我国作为发展中国家，虽然已经建立起以宪法为基础、以部门法为主干的社会主义市场经济法律相关制度，不过以管理角度来说，这方面的立法仍相对落后。迁安是一个旅游正在发展的小城市，国家旅游法律滞后性给迁安旅游业发展带来了不利的影响，市场上甚至出现了只为了赚钱，在开发旅游资源的幌子下搞出破坏环境、浪费资源的项目的企业，这些企业如果没有法律的治理会从根本上扰乱旅游行业经营市场、侵害游客的合法权益，使迁安旅游业可持续发展和旅游大环境的建立面临严重的挑战。这些滞后性表现为以下几点。

1.旅游基础法体系不够明确；

2.执法不够严格，徇私枉法；

3.管理人员和不法企业相互勾结，大肆投机倒把。

（三）政府政策规划不到位，基础设施不完善，机制不健全

迁安的旅游景区的主要问题还存在于规划方面。多数景区在进行开发时，并无长远的规划，只注重开发，而不注重发展的问题时常出现。尤其是在前期建设过程中，并无明确规划流程，存有相当程度的自主与空白空间。同时在建设过程中监管人员的工作不到位，不少景区不能切实做好预设计划，最终使结果不可控。除此之外，职权的分化、无统一管理者也是景区规划无法实施到实际的原因。所以当旅游景点内部管理出现问题，不能集中权力进行同一项目的开发与建设，监管部门再加以掣肘，无法使景区得到充分开发，很难营造出良好的竞争氛围。在迁安主要的景点附近，存有多种类型的宣传内容，以超低价引诱游客报团游览，或以导游身份提供免费讲解来诱导消费者。每当管理部门多方协作进行监管查处时，便无法查到非法从业者的踪迹；每当大型检查过后，此类人员便又复燃了。有许多的期刊杂志经连续多年报道“非法游”的问题，迁安市监管部门同样加强了管理，但仍未解决这一问题。虽然已经整顿过市场秩序，不过仍有“黑导”现象的存在。旅游部门监管无力，在管理时只能多方协作，不过多方协作管理也不可能一直存在。目前旅游市场监管主体主要面临以下问题：一是旅游监管的手段有限。二是不够重视旅游监管工作。三是旅游监管力量薄弱。四是旅游监管权利交叉，不明确。

（四）旅游市场秩序混乱

“零负团费”是当前旅游业最常见的团旅方式；由旅行社进行承包或挂靠旅行社的问题时有发生，不能形成良好的行业竞争；在旅游过程中如定点购物、景区门票和宾馆住宿等消费均存在报价过高的问题，导游通过此类项目收取回扣。旅游业最常出现的问题即为虚高标价，即导游和商家提前沟通报高价格，以此获得更高的收益，这不仅对景区形象和服务质量有着极差的影响，也不利于散客旅游的推广。除此之外，在每一景区中均有游客反映遇到过不同程度的“四黑”问题。其中常被游客举报的现象有商家出售劣质商品欺骗游客、有餐饮店家食物份量不足、称量存在问题和违规车辆、团旅在接送游客时半路扔下旅客等问题。旅游行业现今尚未指定高水准的行业规范。这一般体现为：第一，行业尚未有统一的价格定位。商家与游客所了解的信息不对等；有些景区门票定价过高或过低。第二，并无行业服务规范。旅游过程中涉及的环节较多，在签订合同时并未明确规定细节内容如权责划分等。除此之外，行业整体发展相对迅速，与之相对的人才储备较为匮乏，从业人员水平整体较差，相关的教育培训机构不足，与之匹配的制度并不完善，无法满足发展现状。因为旅行社管理人员并无持续发展的布局规划，对其定位相对模糊，同时受到利益的诱惑，导致了诸多旅游业的恶性竞争。

（五）生态旅游发展中缺乏环保意识

旅游业的可持续发展依赖于景区环境的维护，景区给人以舒适愉悦、便捷的游览环境，会为景区带来多方的收益，同时良好的环境影响着旅游业发展。现今，在旅游业发展过程中的突出问题要属环境问题。生态旅游规划缺乏科学理念、不能遵循自然规律、大兴土木、违法建造人造景点、破坏景观和生态系统等现象屡屡可见，从根本上违背了生态旅游业的出发点和目的；还有一些地方本身就不按规划建设，破坏了环境不说，还无法吸引游客，无法获得预期的经济效益。出现这些问题的原因，一是因为某些生态旅游开发没有依法规划开发和投资建设，二是因为相关保护部门的监管不到位。

三、如何解决迁安旅游发展问题

（一）做大旅游业规模 提高旅游业综合效益

市政府应履行自身的职责，在即将迎来旅游旺季时，市政府不仅应为旅游业的蓬勃而愉悦，同时也应为景区无法承载过多游客而产生的问题而担忧。这要求政府部门应制定持续发展方针，不仅将旅游业的规模进行扩大，同时也需使服务质量得到稳步提升，以此达到多方收益的增长。中国旅游研究院第六部《中国旅游经济蓝皮书》建议，如果想加速旅游市场的改革进程，需要变更当前的发展模式，达到旅游市场化、产业化、现代化、国际化等较高的行业标准，围绕两大战略目标和世界旅游强国建设，实现中国旅游业飞跃发展。重视旅游产业横向关联和带动作用。

（二）加强旅游品牌建设，探索多项旅游产品

打造旅游业的品牌效应需以游客需求为基底，营造良好的市场竞争氛围；深度开发景区文化内涵，塑造景区独有的文化底蕴，实现与文化结合的游览模式。对古香古色的民宿、民居，对特色的乡土文化等旅游资源的开发，实现绿色化、内涵化、红色等旅游景区的综合开发，同时专注于为满足个人需求的医疗养生类旅游资源的开发。

（三）净化旅游市场，彻底根治乱象

中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦认为，旅游日的目的是使人们重视旅游的内涵与价值所在。对于整个行业的提升来说，经济因素尽管起关键作用，不过却不能单单以经济效益为中心，景区的服务是比收入更为重要的因素，应让每一游客在参观游览时都能享受的高质量的服务。如果想达到上述目标，首要根治的便是当前旅游行业的诸多问题。

（四）加快经济发展方式转变，建设魅力钢城绿色迁安

作为长城脚下，渤海湾畔的一颗明珠，迁安具有不可比拟的发展优势：历史悠久，文化底蕴丰厚；自然资源丰富；工业基础雄厚；生态环境良好等等。

（五）建设低碳下迁安

近年来来全球日益变暖，并随着冰川融化，海平面上升的负面的影响。低碳也是要持续最需要进行的。

（六）迁安的创新发展

加强与环渤海湾、首都的经济联系；抓住机遇，全力打造魅力迁安；积极构建迁安的发展平台为迁安发展提供更多很好的服务。

（七）制度保障

完善创新制度建设。借鉴旅游发达地区的经验，开展一系列的旅游保障系统。