翟宝成 陆勇 高山

大荔县位于关中平原东部，黄、洛、渭三河交汇处，总面积1800平方公里，耕地面积150万亩，辖15镇、1个街道办、26个社区、272个行政村，总人口75万人，其中：农业人口63万，是一个典型的农业大县，农业和农村经济在全县占有主导地位。2016年，全县国民生产总值120亿元，其中：农业产值63亿元，占国民生产总值的52.5%。

2015年以来，大荔县紧紧围绕省级财政涉农资金整合工作试点县这一机遇，针对目前涉农资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用、效率不高等问题，按照“创新机制、搭建平台、整合项目、聚集资金、示范带动、整体推进、绩效考核”的思路和“稳步推进、因地制宜、突出重点、明确分工、协调配合”的原则，累计整合各级财政涉农资金79657万元，引导社会资本投入21980.37万元，重点支持精准脱贫、美丽乡村建设、农田水利基础设施和现代农业园区建设。

一、主要做法及成效

（一）精准脱贫步伐加快

整合扶贫、农业综合开发、农业、林业、移民、水务等专项资金37203.5 万元，实施精准扶贫、完善贫困村基础设施，为贫困户进行信贷贴息及产业基础配套，建成10个扶贫产业示范园，扶持贫困村壮大集体产业、吸纳贫困户入股或务工，通过示范带动引导贫困户脱贫，2016年44个村贫困村1.3万建档立卡贫困人口退出贫困行列。

（二）美丽乡村得到极大提升

整合综改、农业、林业、移民、水务卫计、文体等专项资金31234.7 萬元，对农村通村道路及巷道进行了硬化、绿化、亮化、美化，建成村级文化活动广场400余个，恢复农村生态涝池600余座。通过近三年涉农整合项目的实施，全县农民生活环境得到大幅改善，幸福指数快速提升，目前，全县乡村道路和巷道硬化率已达到75%以上，全县所有村都建成了清洁乡村，40%的村建成美丽乡村，20%的村建成幸福乡村，赵渡、下寨等4个镇建成“美丽乡镇”。大荔县美丽乡村建设历经环境整治（1.0版）、基础建设（2.0版）和产业转型（3.0版）三个阶段蜕变升级的基础上，正打造美丽乡村4.0版。

（三）现代农业园区得到发展

整合财政、农业、林业、移民、水务等专项资金 11218.8 万元，建成设施蔬菜、冬枣等各类现代农业园区43个，其中：省级现代农业园区7个，市级现代农业园区4个，市级农业科技园区2个，呈现出类别多、功能全、模式新、效应强的特点。各类园区总面积19.4万亩，产值达17.5亿元。发展农业龙头企业32家、合作社1230家、家庭农场152家，培育新型职业农民484人。

通过提升美丽乡村建设、大力发展现代农业园区，加快了农村农业基础设施提升，促进了农村环境改善，维护了农村生态平衡，挖掘了民俗产业，推动了乡村旅游、园区休闲观光旅游发展，激发了农村经济增长新活力，使农民有了一定的获得感。

二、经验及启示

（一）领导重视是关键

县委、县政府紧抓机遇，积极落实省市部署要求，成立了由县长担任组长，相关涉农部门为成员的大荔县财政涉农资金整合工作试点领导小组。建立了“政府领导、财政牵头、部门实施、共同配合”的领导协调机制。为整合工作提供了强有力的组织和领导保障。并在县财政局设立了协调领导小组办公室，具体负责管理、协调和解决资金整合中存在的问题。

（二）调研规划是基础

围绕整合工作，科学规划布局。坚持因地制宜，根据大荔县立地条件和北部原区、中部洛灌区、南部沙苑区、东部黄河滩区四个地貌单元特点，形成了《大荔县优势（特色）农业区域规划》；结合全县农业农村经济社会发展规划，编制了《大荔县2015-2017年财政涉农资金整合工作试点规划》，依照试点规划，确定年度重点实施项目，逐年下达实施方案，为涉农资金整合工作的有序开展提供了科学依据。

（三）工作机制是保障

以整合工作联合会议制度为纽带，在议事规则、项目管理、资金管理、项目流程、绩效评价等方面，重新修订出台了《大荔县财政涉农资金整合工作议事规则》、《大荔县财政涉农资金整合工作项目流程图》、《大荔县财政涉农资金整合项目管理细则》、《大荔县财政涉农资金管理细则》、《大荔县财政涉农资金整合项目绩效考评办法》五项制度，做到了整合管理有章可循，项目资金操作有序，为涉农资金整合提供了科学管理依据。

（四）组织实施是关键

坚持按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功、信息共享、不重不漏”的原则，对用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农专项资金统筹整合，为整合工作任务全面完成提供了资金保障；组织项目主管单位按照“规划引导、产业归集、项目带动、分类合并、集中投放、分步实施、组织保证”的原则，整合涉及农业基础设施建设、现代农业发展等项目，录入项目库动态管理；按照整合领导小组负责，财政牵头、项目单位监管的原则，加强事前、事中、事后监督工作力度，对财政涉农整合工作在项目立项、审批、实施、资金分配、拨付、管理和使用等环节全程监督，保障整合项目质量达标和整合资金的安全、规范高效运行。深化信息公开和社会监督机制，通过网络、电视等媒介对整合项目的实施过程及资金管理的运行情况进行全程公示，提高整合项目的管理水平。

（五）绩效考核保落实

量化整合绩效考评指标，项目竣工后，由财政、监察、审计、项目主管部门等成立监督检查工作组协同专家对项目组织管理水平，项目计划投资完成率、项目计划任务完成率、项目完成质量、项目的经济效益和社会效益、项目运营和管护情况进行量化打分。县政府将整合工作完成情况、绩效考评结果纳入部门年度目标考评范围，在一定范围内通报，通过奖优罚劣的措施，确保整合工作取得实效。

三、存在的问题及对策建议

（一）制度相冲突

资金整合与现行专项资金规定相冲突，部分资金仍然按原渠道和办法对分管的项目资金进行管理，要求渠道不变；部分直接到到点的项目不便于整合，而且每年都有不同的项目目标；部分上级专项资金的审批方式也不利于项目整合；资金下达时间和资金量难和县级扶贫规划协调统一，影响整合工作整体布局。

（二）整合工作开展难度较大

在现行体制下，涉农专项资金“带帽”下达比例高，并配套有相关制度要求，县级财政统筹整合资金难度很大。在此情况下，我县整合工作主要采取规划整合、项目申报源头整合的方式，要求各单位在项目申报时必须围绕全县农业规划开展，这种整合方式虽然取得了一定成效，但也存在被动弊端，很难达到理想的整合监管效果

（三）整合协调工作有待加强

我县直接分配与管理农业项目资金的部门较多，但涉农资金整合工作主要由财政部门推动。财政部门虽然掌握资金安排的总体情况，但不是资金的具体使用和项目主管部门，且各涉农部门认识不统一，一些部门的整合意识不强，不敢担当，责任不清，导致跨部门协调难度较大，有些整合措施难以落实。

建议加强顶层设计，从体制机制政策制度上推进涉农资金整合工作，确保整合工作落到实处。进一步下放审批权限，允许打破资金界限。在不突破农业、农村、农民“三农”范围的大前提下，建议允许试点县打破各类涉农资金使用界限（惠农补贴资金、农业生产救灾资金、特大防汛救灾专项等资金除外），从而赋予县级政府更大自主权，县级政府编报三年涉农资金整合规划，围绕重点，采取源头整合、规划整合、板块整合等方式，集中打造，区域推进。整合支持的特色产业及补助标准由县级确定，这样，县一级就可以根据实际情况自主安排资金和项目。