吕晓东

职工代表提案工作是保障职工参与企业民主管理的重要举措，是企业职工代表大会制度落实的关键环节，又是行使职代会职权，推进企务党务公开的有效途径。企业的发展离不开所有职工的共同参与，党的十八大强调：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”职工代表提案工作是职工参与企业经营管理的主渠道，是落实职代会职权的重要途径，是提高企业民主管理工作的有效保证。习近平总书记在接见全总新一届领导班子时指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主监督，使职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。”

近年来，阳煤集团二矿工会在职工代表提案工作方面始终坚持制度化、民主化、科学化的管理，在提高代表提案工作水平的方法和途径等方面进行了积极探索与实践。自2012年以来每年征集代表提案均达到上百件，立案率达到85%，办理率达100%，代表满意度保持在98%，2013年被山西省总工会授予“山西省五星级职代会”荣誉称号。通过职工代表提案征集落实，让职工为企业献计献策，将广大职工的聪明才智集中到企业的生产和经营管理中来，不但体现了职工当家作主的主人翁地位，同时也为实现企业持续健康发展打下了坚实基础。

强化职工代表队伍建设，提高代表提案的广泛代表性。

职工代表提案是职工代表就企业安全生产、经营管理、职工福利等方面提出的、提请职工代表大会讨论的方案、意见和建议。近年来，阳煤二矿职工代表提案工作越来越受到企业党政和广大职工群众的重视，每年的职代会代表提案工作都是被关注的焦点，代表提案的数量逐年增加，质量逐次提高，民主意识逐步增长。

从源头抓起，确保职工代表具有广泛代表性。职工代表是企业广大职工的“代言人”，代表职工履行职权，具有广泛代表性。抓好职工代表选举关，保障职工代表的合法性。在职工代表的选举过程中，全矿各级工会组织充分发扬民主，严格按照选举程序、范围、比例，把综合素质高、参政议政能力强、能积极为职工群众办实事的职工选为职工代表。抓好职工代表资格审查关，保障职工代表“货真价实”。在代表资格审查环节，矿工会与政治工作部、纪委、安全监察处、行政考核部门开展联合审查，实行一票否决制，无论涉及到哪一个阶层的代表、无论是谁，不符合条件绝不能“带病上岗”，让真正作风正派、干净干事、职工信赖的职工代表表里如一。抓好职工代表管理关，保障职工代表履职尽责。由工会办公室加强对职工代表监督管理，健全职工信息反馈制度，定期召开职工代表座谈会，对不能积极发挥作用，发生违法违纪违规的代表进行监督，及时“叫停”，始终保持代表的先进性。通过“三抓三保障”，确保职工代表具有广泛代表性，为职工代表提案工作筑牢了坚实基础。

从基础抓起，确保代表提案具有廣泛代表性。随着社会的发展，职工的思想观念和认知需求都在飞速的发展变化，企业要实现科学决策、科学管理、和谐健康发展，必须紧紧依靠广大职工。职工代表提案来自群众，来自基层的方方面面，信息覆盖面广而且信息量大，能够为企业决策提供可靠依据。在实际工作中由于职工代表所处的岗位不同，看问题的角度不同，文化素质水平不同，所提提案的层次深度可能不尽相同。矿工会通过加强对职工代表的培训和引导，及时将职工代表大会的任务和中心议题向职工广泛宣传，使广大职工了解企业发展的形势，明确当前的主要任务，了解企业存在的主要问题和面临的困难，在此基础上征集广大职工的意见和建议，让职工为企业出谋划策，使职工代表提案既全面又具体，既有原则性又有可操作性，既维护职工权益又关心企业发展，确保代表提案具有广泛代表性。

强化职工代表提案程序规范管理，提升代表提案的准确有效性。

职工代表提案工作关系到企业的改革发展，关系到职工群众的切身利益，阳煤集团二矿工会始终按照提案的有关程序规范管理、层层把关、严格落实。

做好代表提案的征集工作，提高提案质量。一是向职工代表明确提案的具体范围和方向。要符合政策，不能违背法律法规；要切合实际，不能违背职工民意；要真实有效，不能掺杂个人色彩；以此来保证提案的质量要求。二是让职工代表规范掌握提案撰写的内容和格式要求，减少提案的退回修改过程，使每件职工代表提案力争做到格式规范、选题贴切、分析透彻、建议可行，提高提案内容的正确率和准确度，为提案落实提供保证。做好代表提案的整理归类工作，确保提案到位。代表提案上交后，矿工会办公室认真进行提案检查，对不符合要求的立即发回整改，坚持“一事一案”原则，对内容相同和相近的提案进行合并立案，结合提案内容进行分类编号和登记，确保提案到位。做好代表提案的审查工作，明确提案办理。由提案工作委员会召集企业党政工领导和相关部门负责人召开提案专题审查会议，逐项确定提案是否立案，并明确办理答复责任部门，保障每一件代表提案准确有效。

强化职工代表提案办理落实反馈，体现代表提案的价值效果。

认真对待、及时处理各项提案的转承、答复、办理、反馈工作是做好提案工作的关键，是保证代表提案作用得到有效发挥的根本。阳煤集团二矿工会通过抓好“三项制度”落实，确保提案办理有序开展。

严格部门负责制和领导负责制，保证代表提案及时落办。矿工会提案工作办公室对每一件已立案的提案进行书面交接、转承，属于部门的明确回复时间、接收人，属于党政解决答复的及时传递到主要领导，进行批示落办，避免出现提案遗漏。要求答复部门要明确责任领导亲自抓提案处理工作，并按照时限制定落实方案，拿出定性的答复意见，对涉及多个部门的提案，矿工会及时参与协调解决，暂时无法解决的，反馈回职工代表，并由工会列入中长期规划，确实难以解决的要求办理部门做好答复解释工作，坚决杜绝推诿扯皮现象。

严格提案答复双向反馈制度，确保代表提案及时解决。双向反馈就是充分发挥提案办公室的作用，做好提案人与答复部门之间对提案处理意见的相互沟通。矿工会要求责任部门深入基层了解提案内容的具体情况，征求如何改进的意见和建议，将答复情况书面反馈回提案办公室，由办公室召开职工代表团组长会议进行专题反馈，各职工代表团召开全体代表会议进行逐一反馈，征求代表意见，双方都达到共识后再交回工会。双向反馈制度不仅便于提案及时解决，而且加强了职工代表与答复部门的直接沟通，减少了误会，提高了满意度。

严格提案办理跟踪监督制度，确保提案落实到位。在提案办理过程中矿工会提案办公室持续跟进，及时反馈。对已答复落办的提案进一步完善资料，归档管理，对正在落办的提案及时明确督办人，以7个工作日为周期按时反馈落办进度和效果，要求一般性的提案办理不超过30天，重大提案及时召开党政联席会议进行专项研究解决，一般不超过六个月，确保职工代表提案件件有答复，事事有回音。对职工代表提案工作的认真答复落实，充分体现了对职工代表权益的全面维护、体现了对全矿民主管理工作的深层关注，为建设和谐企业，充分发挥职工主人翁精神，全力助推我矿改革发展，实现全年各项任务目标打实了基础。

职工代表提案工作是职工参政议政的具体体现，凝聚着职工代表的智慧，促进着企业的健康发展，为构建和谐劳动关系产生着积极作用。阳煤集团二矿工会将坚定不移的坚持抓好落实，通过“三个强化”，即强化职工代表队伍建设、强化职工代表提案程序规范管理、强化职工代表提案办理落实反馈，形成良性的循环运行模式，不断提升企业职工主人翁地位，有效稳固企业民主管理制度，努力实现职工与企业和谐共赢发展。

（作者单位：阳煤集团二矿工会）