南方周末特约撰稿 曹芊

联合国教科文组织（UNESCO）公布的世界遗产，绝大多数没有争议，备受赞誉。但当事关以色列和巴勒斯坦时，教科文组织就避不开巴以之间历史、宗教和政治的恩怨冲突。近年来，巴以和谈无望，双方的角力也延伸到UNESCO。

1981年就被列为世界遗产、后来进入濒危世界遗产名单的耶路撒冷旧城，由约旦代为申请。耶路撒冷旧城的问题，虽然有时会因UNESCO的决议措辞遭到以色列抨击，但因为是唯一没有注明归属国的世界遗产，基本算是相安无事。

直接导致美国和以色列宣布退群的，是2017年7月在波兰举行的世界遗产委员会会议上，UNESCO将希伯伦古城和一座古寺（伊斯兰教称为易卜拉欣清真寺，犹太教称作先祖墓或教祖陵寝）列为世界遗产，注明的归属国是巴勒斯坦。当时在会场上，巴以两国大使大吵，差点动手。

犹太教的第二圣城，穆斯林教的第四圣城希伯伦，离耶路撒冷大约40公里，在巴勒斯坦境内，不足10平方公里大小。1997年《希伯伦协议》将其分为两部分，80%归巴勒斯坦，20％归以色列。境内巴勒斯坦人大约20万，以色列人口不足800人。易卜拉欣清真寺／先祖墓是以色列人和巴勒斯坦人都去朝圣、礼拜的圣地，冲突时有发生。最著名的是1994年的希伯伦惨案，犹太极端组织卡赫的一个叫戈德斯坦的成员，开枪打死了正在做礼拜的29名巴勒斯坦穆斯林。1997年，巴勒斯坦枪手袭击了刚做完礼拜的犹太人，打死12人，三十多人受伤。

2017年7月7日，在关于把希伯伦古城和易卜拉欣清真寺／先祖墓列为巴勒斯坦世界遗产的投票中，世界遗产委员会21个成员，12票赞成，6票弃权，3票反对。这21个委员的祖国，有5个没有与以色列建交，还有几个国家一向对巴勒斯坦报以同情。

以色列总理内塔尼亚胡随即在推特上发表一段视频讲话谴责UNESCO，“把在希伯伦的先祖墓归为巴勒斯坦，难道是否定了先祖墓也属于犹太人的事实吗？”

除了阿拉伯国家，UNESCO的不少发展中国家成员对巴勒斯坦的处境抱有同情。

2016年10月，UNESCO通过名为“被占巴勒斯坦”的决议，称有必要“捍卫巴勒斯坦文化遗产与东耶路撒冷的特殊角色”。在提到位于耶路撒冷旧城的穆斯林称作阿克萨清真寺、犹太人称为的圣殿山时，只采用了阿克萨清真寺的名字。以色列教育部长班奈特在写给该组织总干事博科瓦的信中，指责该组织忽视犹太人与耶路撒冷数千年来的渊源，并帮助恐怖分子。以色列总理内塔尼亚胡说，不承认圣殿山与犹太人的渊源，就如同说长城跟中国没关系，金字塔跟埃及没有关系，荒诞至极。以色列随后暂停了与UNESCO的相关活动，召回了驻该组织大使。

2017年5月，UNESCO执行局通过一项决议，谴责以色列政府在其占领的耶路撒冷以及加沙地带进行的一系列挖掘和修建，并称以色列为“占领者”。以色列外交部随即指责UNESCO被政治意愿绑架，措辞否定了以色列对东耶路撒冷的法定拥有权。