冯玉军

【摘要】法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人们对待社会道德问题更加客观，增加了道德的理性。我们要一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰，推进国家治理现代化。

【关键词】法治 德治 国家治理现代化 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。习近平总书记指出，“在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推進国家治理体系和治理能力现代化”。这既是对我国古代治国理政历史经验的总结传承，也是对国家治理现代化理论的深刻把握和丰富发展。

中华民族在上下五千年历史中形成了崇德尊法的文明传统，现代国家治理需要法律和道德协同发力

首先，作为世界上唯一没有中断、绵延五千年的古老文明，中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化地影响着中国人的思想方式和行为方式，进而涵摄和构成了以德治国的文化根基。习近平总书记在同北京大学师生座谈会上对此作了详细阐述：中华文化强调“民惟邦本”“天人合一”“和而不同”，强调“天行健，君子以自强不息”“大道之行也，天下为公”；强调“天下兴亡，匹夫有责”，主张以德治国、以文化人；强调“君子喻于义”“君子坦荡荡”“君子义以为质”；强调“言必信，行必果”“人而无信，不知其可也”；强调“德不孤，必有邻”“仁者爱人”“与人为善”“己所不欲，勿施于人”“出入相友，守望相助”“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“扶贫济困”“不患寡而患不均”，等等。他同时指出，“像这样的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值”。在此基础上，我们提倡的“德治”，就是无产阶级道德与中华民族优秀传统有机结合的产物。

其次，依法治国和以德治国的关系是一个古老的话题，中国传统法律文化就具有鲜明的伦理法色彩。孔子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 这是对“德主刑辅”的治国思想和礼法结合、法准乎礼原则的精妙表达，其基本内涵是国家治理以道德调整为主，以法律（刑罚）调整为辅，按照伦理原则评价立法、执法、司法的优劣得失，进而维护善良淳朴的社会秩序不被损坏。这种占据主流思想地位的儒家传统对法律文化的影响，大体可以归纳为以下几个特点：奉行“出礼入刑”“德主刑辅”的国家治理思想，强调仁爱、和谐、诚信、中庸的法律价值观，坚持无讼是求、以“和”为贵的司法审判原则，崇尚“天理——国法——人情”相结合的纠纷解决模式，注重树立严格执法、道德清廉的清官典型示范，沿用一整套体恤民情、谨慎刑罚的人性化法律制度。

再次，坚持依法治国和以德治国相结合，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。面对国家和社会发展的新形势新任务，习近平总书记强调，“法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能。法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力”。一方面，道德使法律更善，增加了法律的德性；另一方面，法律使人们对待社会道德问题更加客观，增加了道德的理性。为此，必须把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。

要一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰

发挥道德的社会教化作用及其对法治的支撑作用，提高全社会文明程度，为全面依法治国创造良好人文环境。习近平总书记指出，“要强化道德对法治的支撑作用”。为此，必须发挥道德的社会教化作用，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。我们还要在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法治的滋养作用，加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造全社会都讲法治、守法治的文化环境。

把道德要求和社会主义核心价值观全面融入法治建设，促进社会主义法治体系建设。习近平总书记指出，“以法治承载道德理念，道德才有可靠制度支撑”。法律法规要树立鲜明道德导向，弘扬美德义行。其一，以社会主义核心价值观作为制定、修改、废除法律法规规章的指导思想，是道德要求和核心价值观入法的主要途径。推动社会主义核心价值观入法入规，把道德要求体现到宪法法律、行政法规、部门规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定，这既符合立法的科学要求，也是民意的集中体现。其二，党和政府率先垂范，坚持依法执政、依法行政，是道德要求和核心价值观入法的关键环节。执政者要有效管理国家，自己首先要率先垂范，遵守法律，在法律框架内，依据法律授权行事。要善于把握引导社会心态和群众情绪，融法、理、情于一体，使社会治理的过程同时成为培育和践行社会主义核心价值观的过程。其三，建设公正高效权威的司法制度，是道德要求和核心价值观入法的重要保障。公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

运用法治手段解决道德领域突出问题，建设和谐平安的法治社会。习近平总书记指出，“法律是底线的道德，也是道德的保障”。要推进多层次多领域依法治理，完善若干具有标志性的法律制度，以法治促文明、促公平、促诚信。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。使党员干部能以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

提高全民法治意识和道德自觉，让遵德守法成为全民真诚信仰。习近平总书记指出，“法律要发挥作用，首先全社会要信仰法律；道德要得到遵守，必须提高全体人民道德素质”。首先，加强法治、道德的宣传教育，引导全社会树立法治意识，提高全社会的道德素养。其次，坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使尊法学法守法用法成为全体人民共同追求和自觉行动。人民的权益要靠法律保障，法律的权威要靠人民维护，两者决定着推动核心价值观融入法治工作的进展和成效。最后，要深化群众性精神文明创建活动，发挥道德的价值导向功能和社会规范整合功能。我们要既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，推进国家治理现代化。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，河北经贸大学副校长）

【参考文献】

①《习近平：坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化》，新华网，2016年12月10日。

责编/温祖俊 美编/杨玲玲endprint