陈莹

摘要：党的十八届六中全会的主题是全面从严治党。全会全面分析了党的建设面临的形势和任务，系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，提出了明确的要求。可以说，以党的十八届六中全会为标志，全面从严治党进入了一个新阶段。

关键词：从严治党；《准则》；《条例》；全面

党的十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议释放了全面从严治党的最强音。这既是对党的十八大以来全面从严治党取得的重大成就的总检阅，也是对未来新形势下进一步全面从严治党的总部署，更是对全面从严治党继续新赶考开辟新篇章的总动员。整饬党风、惩治腐败，净化党内生态，全会给出了全面从严治党的顶层设计，也表明了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。

一、从严治党的历史梳理

从严治党是我们党完成各项事业的根本保证。党的几代领导人对于党的建设理论都有重要的论述，这些论述不但丰富了马克思列宁主义关于建党的学说，更主要的是在理论和实践上成功地指导了党的自身建设。毛泽东同志作为党的第一代领导集体的核心，率先提出“党的建设伟大工程”的命题，并且创造性地提出把党的思想建设放在首位的论断。这一论断成功地解决了在一个农民和其他小资产阶级占人口大多数的国家，如何建设一个具有广大群众性的、具有强大战斗力的、马克思主义的无产阶级政党的问题。当然，毛泽东同志提出将党的思想建设放在首位，并不是忽略党的组织建设、作风建设。

二、从严治党的必要性

（一）这是保持党的生命力和行动力的需要

新形势下，我们党面临三种烦恼：一是世界老二的烦恼。老二不好当，上边踹、下边拽。二是王朝兴衰的烦恼。中国古代王朝总是在第四代、第五代领导人前后面临兴衰成败的关键抉择。三是大党老党的烦恼。世界范围内的一些大党老党总是在接近百年生日的时候，发生一些不可测度的变化。从这个意义上讲，我们党更加需要加强党自身的建设。同时，我们党还有三种忧虑。我们党的生命力和行动力来自于严密的组织性、严肃的纪律性和广泛的群众性三大特性的保持而不丧失，但从十八大以来发生的一些贪腐大案、要案看，我们党的这三大特性都遭到了一些破坏，甚至出现了习近平总书记所讲的“破窗效应”和“私人俱乐部”现象，令人忧虑。因此，以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面面临着两个历史任务，一是要使红色江山永不变色，就需要加强和改善党的领导；二是要使中国共产党永不变质，就要坚持党要管党、从严治党。这所要解决的是这样一个核心问题，就是要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我们党在没有外部驱动的情况下，必须实现自我驱动，否则就会僵化、停滞、落后。

三、从严治党的新利器

（一）新形势下的新《准则》

实现党的团结统一，一靠理想，二靠纪律。习近平总书记强调：“纪律不严，从严治党就无从谈起”。党的十八大以来，从突出强调政治纪律和政治规矩，到狠抓中央八项规定精神落实，从加大惩治腐败力度，到强化巡视监督，管党治党、正风肃纪的一系列组合拳，直面“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，为党内法规制度创新奠定了坚实的实践基础。新修订的准则和条例，把从严治党的实践成果转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。全面依法治国的关键，是“把权力关进制度的笼子里”；全面从严治党的关键，就是不断扎紧党纪党规的笼子。修订后的准则，作为面向全体党员干部的廉洁自律规范，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德；修订后的条例，作为党组织和党员在纪律方面的“负面清单”，坚持纪在法前、纪严于法，强调他律，重在立规。准则和条例体现了高标准与守底线相结合、依规治党和以德治党相结合，既是为全体党员制定的行为规范，也是向全国人民做出的庄严承诺。

（二）完善党内监督的新《条例》

关于这个《条例》与《准则》的区别，习近平指出：与准则不同，六千字的《党内监督条例》，像是法条一样，操作性很强完全可以“照章办事”“对号入座”。现行条例是03年通过的，这次是修订，修订主要是着眼什么问题呢？习近平说这是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。

四、从严治党重在“全面”

从事前预防、把纪律挺在前面，到事中强化监督、追责查处，再到事后整改、完善机制，最终实现党员干部“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。整个过程环环相扣，任何一个环节放松了要求，从严治党的成效就会大打折扣。

（一）经常抓、见常态。

把从严治党有机融入到经常性工作中去，做到管事就管人，管人就管组织，不留盲点和死角。不断完善责任体系，强化责任担当，严格责任追究，使各级党组织和领导干部主动把管党责任扛在肩上、抓在手上，形成严肃的党内政治生活新常态。

（二）具体抓、见实效。

从细节、小事入手，持续加大惩治力度，不断推动全面从严治党向基层延伸。既注重规范惩戒、严明纪律底线，又注重教育引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。

（三）反复抓、见长效。

全面从严治党，人们最为关切的问题，就是能否长期坚持。这几年反腐败斗争取得了重大成效，但党中央始终保持客观清醒的判断。十八届中央纪委六次全会公报指出，反腐败斗争压倒性态势正在形成，但又提醒我们，如果不除恶务尽、斩草除根，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来。因此，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。

五、从严治党从基层抓起

（一）推进全面从严治党，既要全面强化责任落实，也要突出“关键少数”带头示范。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，上级的部署在基层落实，群众的呼声要基层反映，党的形象靠基层树立。只有强化主业意识，切实抓好基层党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能为经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）推进全面从严治党，既要强化基层党组织功能，也要充分发挥党员骨干作用。

习近平总书记指出，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，每个基层党组织都要成为坚强战斗堡垒。近年来，我们坚持关口前移、重心下移，切实抓好软弱涣散党组织整顿工作，基层党建工作取得稳步提升。下一步，我们将进一步发挥好基层组织与党员干部的双重作用，不断增强基层党组织凝聚力与战斗力。

一是深化基层党组织建设。把基层党建作为强基础、利长远、管根本的重要工程，结合农村、社区、机关事业单位、非公企业等不同领域党组织的不同特点，建立分类考核和评价标准，指导推动基层党组织围绕“六有”标准，分类分领域开展服务型党组织创建工作。同时，全面落实基层干部报酬待遇和职务升迁的有关规定，探索建立“书记分级、动态管理、绩效联薪、晋位升级”管理模式，选树一批优秀村党组织书记典型。

二是提升队伍建设水平。认真对照习总书记提出的20字“好干部”标准，扎实开展领导班子和领导干部综合分析研判工作，既抓好“老中青”梯次配备，又注重班子成员知识、专长、性格等互补，通过上挂下派、竞岗交流、设岗定责、搭建平台等举措，详细掌握和使用一批想干事、善作为、敢担当、有政声的干部，调整问责一批不作为、乱作为、能力弱、反映大的干部。

三是加强党员干部教育管理。扎实开展“三严三實”“治四病”等专题教育，在入脑入心、忠诚笃信、知行合一上下功夫，补精神之“钙”、培思想之源，引导党员干部坚定信念、增强党性、涵养品德。