马有信

摘要：建立城乡养老保险统筹制度是我国在进行社会保障制度改革道路中遇到的一个重要的发展目标。本文综合了城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两项制度，分别从城乡养老保险制度的背景，目的作用，发展途径等方面进行了探析。

关键词：城乡统筹；养老保险；衔接

进入“十二五”期间以来，我国就把实现全面建设小康社会视为关键，我国社会保障制度也在进行不断的完善，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进城乡居民社会保障体系的全面覆盖，在共享经济成果的同时，也让人民群众的生活得到最基本的保障，以此来促进社会主义和谐社会的建立。我国目前正处在统筹城乡经济社会发展的重要时期，只有积极探索社会养老保险制度城乡统筹的发展路径，才能顺利完成构建社会主义和谐社会的任务。

一、养老保险城乡统筹的政策背景

要建立全国统筹的社会养老保险制度，首先需要打破养老保险制度的城乡分治局面，这也是推进社会保障制度改革的重要目标，也会促进社会经济的大力发展。近几年，国家也相继颁布了相应的政策来支持城乡养老保险制度的统筹，2009年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，正式将农村养老保险的发展放在重要地位。在2010年颁布实施的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》中，完善了养老保险体系，正式将城镇居民纳入养老保险体系，而在以前，城镇居民是不能纳入城镇职工医疗保险和农村医疗保险之内的。……