施志源

(1. 福建师范大学 法学院，福建 福州 350117；2. 重庆大学 法学博士后流动站，重庆 400044)

自然资源用途管制的有效实施及其制度保障
——美国经验与中国策略

施志源1,2

(1. 福建师范大学 法学院，福建 福州 350117；2. 重庆大学 法学博士后流动站，重庆 400044)

尽管中美两国的国情与立法体制不同，但美国自然资源用途管制的有益经验仍然值得中国借鉴。就中国而言，要发挥好政府在资源管制中的作用，并着力提升管制的针对性与科学性；要完善相关的法律制度，以保障政府管制权的规范行使，健全资源利用的环境影响评价机制，促进主体功能区的科学规划，并加强资源用途管制的效果评价。

美国；中国；自然资源；用途管制；有效实施

Abstract：Although the national conditions and legislative systems in China and America are very different, there is a lot of valuable experience we could use for reference. As for China, it is necessary to give full play to the role of the government in the use regulation of natural resources, focusing on improving the targeted and scientific regulation of natural resources；it is also very important to improve the relative legal systems so as to guarantee the government’s normative exercise power of use regulation, perfect environmental impact assessment mechanism of natural resource utilization, promote the scientific planning of the main functional areas and strengthen the effectiveness evaluation of natural resource use regulation .

Keywords:America; China; natural resources; regulation; effective implementation

自然资源用途管制是指针对自然资源应用的范围和程度进行的一种强制管理，是对一定国土空间里的自然资源按照自然资源属性、使用用途和环境功能采取相应方式的监管；用途管理实质上就是功能管理[1]。自然资源用途管制作为优化国土空间开发的主要手段*2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》明确提出了“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”的目标。 参见：中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》[OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/21/c_1116632159.htm, 2015-09-21/2016-05-05.，已经成为生态文明体制机制改革的重点领域。借鉴美国在自然资源用途管制中的有益经验，促进中国自然资源用途管制的有效实施，既有利于保护好自然资源，也有利于促进经济社会的可持续发展。……