刘勇高

【摘 要】随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民为了改变生存状况不得不走入城市打工，这类人群的广泛流动，使农村产生了一个特殊的弱势群体——留守儿童，这些留守儿童大多数由祖辈，甚至由父母的其他亲戚朋友照顾。缺少了父母在情感上关怀和呵护，他们极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一些人甚至会因此而走上犯罪道路，从而引发一系列的社会问题。

【关键词】农村；留守儿童；社会问题；解决对策

依据《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，我国农村留守儿童超过6000万。大量的留守儿童长时间都见不到父母，与父母联系很少，其实父母可以通过电话等方式与孩子联系、交流，同时定期探望孩子，以减少留守儿童的不安和困惑，提升留守儿童的心理指标。但事实并不如此，许多留守儿童不仅缺乏父母的关爱和照顾，而且还存在失学、无人照顾等困境。以毕节为例，不断被报道的留守儿童案例令人惋惜，数量巨大的留守儿童群体生存现状堪忧，需要得到社会的广泛关注。

毕节市处于贫困地区，经济较为落后，为改变贫困的经济状况，很多人选择外出打工，因此留守儿童较多。目前毕节市约有农村留守儿童37万人，而其中无人监护的多达3000多人。由于父母照顾、教育的缺失，留守儿童群体存在的问题也随之暴露出来。毕节2015年被媒体报道了许多涉及留守儿童的事件。2015年5月，七星关区田坝镇一名小学校长性侵6名留守幼女；6月，七星关区4名无人监护留守儿童在家中服农药中毒死亡.7月，毕节市一中学八年级的一名留守学生被同学在学校旁边的小巷围殴丧命；8月，两个留守儿童在家中被杀害。多起案件的发生折射出留守儿童存在的安全、心理等方面的问题，这值得国家和社会的深思，需要政府出台有力的政策保障留守儿童的健康成长。

一、造成农村留守儿童的原因分析

（一）城乡经济发展不均衡

农村留守儿童产生的最根本原因是城乡经济发展水平的不均衡。城市经济迅速发展，人均消费水平较高，相比之下，农村的经济发展水平处于劣势，农村家庭贫困现象较为普遍。为了提高经济收入以及生活水平，很多农村青壮年劳动力选择到城市工作，但由于其经济能力有限，无法将子女带在身边生活，只能将孩子留在家中。

（二）外出務工人员时间、精力不足

外出务工人员文化水平有限，大多从事劳动强度较大、工作时间较长的工作，没有多余的时间知精力来照顾孩子，且大多数长时间在城市中打工，没有空闲回家陪伴孩子，因此出现了大量的留守儿童。

（三）收入水平较低

外出务工人员的收入水平较低，且不够稳定，远远不及城市职工的收入，大多数外出务工人员的工资水平无法保障整个家庭在城市中日常生活的花费。

（四）户籍的限制

我国长期存在城乡二元制户籍制度，外出务工人员子女不能在城市里的学校顺利入学，即使有学校接受，也需要高额的入学费用，很多学校以户口不在片区为理由，收取借读费或者插班费，其父母大多无法承受高额的费用。另外面向外出务工人员子女建立的学校多为民办学校，教学质量参差不齐，这些学校由于缺乏教育资金，校舍简陋，基础设施差，甚至存在安全隐患，面临被取缔的尴尬境地，有些甚至不如农村学校的教学质量高，父母不愿意孩子在这样的学校就读。

二、留守儿童存在的问题

（一）严重影响了留守儿童心理的健康发展

由于父母长期外出，单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱，这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重影响了孩子身心的健康发展，有很大一部分留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、自卑懦弱、行为孤僻、缺乏爱心和交流的主动性，还有的脾气暴躁、冲动易怒，常常因一些鸡毛蒜皮的小事打架斗殴。

（二）留守儿童的生活问题

生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，在饮食方面，只能维持基本的温饱问题，吃好是不敢奢求的了。而这一时期的儿童正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对这些孩子来说是根本不可能的，多数孩子营养严重不良。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，或者没有大人陪同去医院治疗，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。

（三）留守儿童的教育问题

由于父母双方或一方不在身边，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了。而祖辈们年事已高、文化素质不高，有的甚至没有文化，基本上没有能力辅导和监督孩子学习，又由于他们忙于农活，根本无睱顾问，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度，且学校与家庭间的沟通较少。家庭和学校之间的监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学现象。孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。

（四）安全问题

由于监护责任落实不到位，监护人缺乏相关的防范意识，儿童防护能力又比较弱，使得农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。据统计，在被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。近年来，农村留守女童受性侵害的现象越来越多。而留守女童受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。

三、对策研究

（一）让留守儿童尽量享受到父母的关爱

首先，父母在委托监护人之前，应该慎重考虑被委托人是否具备监护能力，如身体、经济、思想品德状况。如果被委托者年龄很大，身体欠佳，本身的行为能力有限，那么这种委托不但没有意义，甚至有害。其次，父母应该利用多种方式和途径对留在老家的孩子的学习、生活各个方面加以关心、教育和指导，例如多打电话给孩子及委托人、老师等，并向其询问孩子的基本情况。最后，父母应善于将自己在外打工的经历以适当的方式对孩子进行教育。目前，大家关注较多的是给留守儿童造成的困难。但实际上留守背后蕴藏着一笔巨大的教育财富。外出打工的父母若能将自己背井离乡的生活的痛苦与磨难，各种吃苦耐劳、拼搏向上的先进事迹来教育自己的孩子，从这个角度讲，父母与子女间的联系不是减弱而是加强了。因此，以父母外出打工的种种正面经历为教育媒介，加强留守儿童与父母的沟通与交流，应该成为留守儿童教育的主要措施。

（二）学校教师要关爱留守儿童

1.加强管理，多教育。农村留守儿童大多数与其祖辈生活在一起。他们对孩子常常是疼爱有余而监管不足。他们娇惯溺爱孩子，缺乏对孩子精神上的鼓励、鞭策与开导。为加强留守学生的监督和管理，学校应建立留守儿童的档案，规范管理制度；可将留守学生责任到人，让教师与留守学生结队帮扶，经常挤出时间家访，电话联系其家长，与家长互换信息，掌握留守学生的第一手资料，有的放矢地加强教育管理。针对学生的品德行为偏差和心理障碍问题，经常性开展心理咨询活动，进行心理矫正工作，帮助留守儿童疏通心理障碍，解决心理问题，弥补家庭亲情缺失，给问题儿童营造家的氛围，让问题儿童也能享受“家”的温暖与幸福。

2.倾注情感，多交流。留守儿童的父母和监护人无暇顾及孩子，留守儿童感情上得不到正常交流和正确的引导与帮助，缺少父母的呵护和教育，这对他们的心理产生了不利影响。多数留守儿童并不是缺少生活来源，而是缺乏关爱、缺乏抚慰。公安部门曾提出两个“大多数”问题：全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数是留守儿童。教师要重视对留守学生的心理健康教育，开设心理辅导活动课；尽量抽出时间与他们谈心，充分了解他们的思想动态，及时排除他们的忧虑，在生活和学习上给予最大帮助与鼓励。让他们走出情感阴影，以积极的心态迎接挑战。

3.利用活动，多鼓励。大部分留守学生脱离双亲在祖辈的溺爱中成长，孩子勇于表达想法，思维也相对活跃，教师应适时发展他们的想像力，思考力，培养创新精神，给他们充分展示自我的机会，充分发挥留守学生的特长、优势，培养他们的良好的兴趣爱好，使他们自觉远离不良诱惑，同时也觉得自己成为被关爱的对象，感受到集体的温暖，忘却远离父母的孤单，逐步形成活泼开朗的性格。

4.瞅准机会。留守学生并不一定都是问题学生，我们不妨换个角度来看待留守学生。他们中也有自立自强的留守娃。部分留守学生有较强的生活自理能力，较强的劳动观念，劳动技能水平远高出其他同龄人。教师要珍视留守学生的这些特质，利用一切契机激励、表扬他们，培养他们自立自强精神。

（三）营造良好的社会环境，有利益留守儿童健康成长

1.整合社会育人资源，构建良好社会环境。农村留守儿童问题是教育问题，但更多的责任是一个社会问题，我们要整合教育资源，加强农村村小建设。要拓展思路，增强建设新农村的后劲。形成“乡一校一班”的关注留守儿童教育的网络体系，建立以政府为主导的留守儿童关爱领导小组，为农村留守儿童形成关爱社会氛围。要依靠政府强有力部门整顿、清理学校社区周围的文化环境污染，依法取缔不健康的黑网吧、游戏厅。要建设和开放青少年活动场所，开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动，优化育人环境，让留守儿童在文明、健康的文化氛围中受到良好的熏陶。

2.改进学校教育方式，营造良好教育氛围。由于家庭生活的不完整，留守儿童在理发展上存在更多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形成的消极影响。在学校开设专门的心理健康课程、设立心理咨询室并配备专门的心理教师，有组织有计划地对学生进行心理教育。经常与他们的家长和监护人联系和交流，及时地解决他们存在的问题。

3.强化家庭教育责任，创设良好家庭环境。营造良好的家庭教养环境。良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源，也是孩子健康成长的关键，是将来他们踏人社会，影响其终身发展的重要因素之一。因为没有什么“比父母心中蕴藏的情感更为神圣，父母的心是仁慈的法官，是最贴心的朋友，是爱的太阳，它的火焰照耀温暖着凝聚在我们心灵深处的意象。”同时，应树立科学的教育观念和教育理念，并将其有意识地融人到自己的教育行为中，从而提高家庭教育的科学性，提升家庭教育的效果。协调好打工挣钱和照顾孩子两者之间的关系。

四、建立健全农村留守儿童社会保障体系的建议

农村留守儿童问题的原因不仅包括父母不在身边照顾、监护人监管不力，政府有关留守儿童的社会保障政策缺位也是重要原因之一。目前，我国关于农村留守儿童社会保障方面的法律、法规还不健全。农村留守儿童群体产生于20世纪80年代，但一直没有得到政府和社会的关注，近年来，由于个别的案例被媒体报道，才逐渐得到各方关注。在此期间，一些问题随着时间的积累更为严重，情况更为复杂，留守儿童的社会保障问题亟待国家和社会采取相关措施予以解决。本文针对目前农村留守儿童存在的问题以及社会保障政策的不足，提出以下建议，希望可以进一步完善有關农村留守儿童的社会保障政策，促进农村留守儿童的健康成长。

（一）完善相关的法律、法规

要提升农村留守儿童社会保障水平，首先，应不断完善与之相关的法律、法规。学界应该积极敦促政府出台有关农村留守儿童的教育、医疗、安全、心理等方面.的法律法规和保障措施，保障其基本生活。其次，明确政府、家庭、学校和社会应承担的责任，使保障农村留守儿童基本生活的各项政策法规更具实际操作性，切实实施保障留守儿童利益的相关条款。最后，在加强农村社会保障法制建设的过程中，要考虑到农村留守儿童的特殊性，把重点放在其存在的问题上，给予针对性的照顾。

（二）改革户籍制度

政府要制定和落实优惠政策和配套措施，使外出务工人员在城市中享有平等的经济、政治、文化权利和社会权益。通过逐步改革户籍制度，打破城乡二元体制，使城乡居民在就业、医疗、教育等方面的差距逐步降低。引导农村劳动力在城乡的流动中，与家庭保持正常的生活状态，进而减少留守儿童数量，更好地照顾孩子。

（三）改善农村教育水平针对农村留守儿童制定特殊的政策，如免收其学费、书费以及各种学杂费。首先在学校教育方面，政府财政要对农村留守儿童聚集的学校给予政策以及财政上的支持，加大财政投入，加强学校的师资配备力量，提升教师素质，加强学校的基础设施建设，引进大学生支教，为教师提供出外交流学习的机会，以提高其教学水平，使更多的留守儿童接受良好的义务教育。其次在家庭教育方面，可以由政府从村委会和学校中挑选合适的人选担任留守儿童的“爱心妈妈”，由政府补贴提供服务，对留守儿童的人生观、价值观等进行引导。在学校中开设家庭教育课程，由专业老师扮演父母的角色向留守儿童教授正确的家庭观念和家庭教育，定期进行心理疏导，弥补其父母不在身边而导致的家庭教育缺失。

（四）加强安全保障

在学校开设安全教育课程，通过播放教育片、纪录片或图片展等方式，培养留守儿童的安全意识和自我保护能力，讲授基本的避免生活中受伤害的方法以及提高解决简单的安全危機的能力。由学校安排专门人员接送留守儿童上学、放学，保护留守儿童的人身安全。周末和假期时，由村委会指派专门人员上门定期检查安全设备和电器厨具，降低安全隐患。建立农村留守儿童档案，对留守儿童基本信息进行登记和整理，随时了解留守儿童的基本生活状况。同时，应加强村委会、学校和家长之间的沟通，对留守儿童的学习、生活和心理等方面进行追踪了解，针对其存在的问题进行教育和管理。村委会应组织留守儿童进行常规体检并对其父母或监护人进行即时反馈，使其父母可以准确了解孩子的情况，并根据档案记录及时进行帮扶，保障其基本生活。

（五）提升社会关注度

政府应重视社会力量，调动社会积极性，提升社会各界对留守儿童群体的关注度。政府可以通过媒体等手段让人们了解到留守儿童和外出务工人员的生活状况，呼吁爱心人士设立慈善基金、组织相关的慈善募捐活动，组织优秀大学生志愿者活动；同时提高社会公众公益意识，利用全社会的力量来帮助留守儿童这一弱势群体。只有政府、社会、家庭形成合力，才能保障留守儿童的健康成长，促进社会保障体系的完善发展及社会和谐发展。农村留守儿童是近年来社会经济背景下产生的特殊的社会弱势群体，他们需要国家和社会给予足够的重视。本文通过分析留守儿童群体存在的困境，建议相关部门应不断健全留守儿童社会保障体系，改善其成长环境，保障留守儿童的健康成长。

五、结束语

社会保障是国家或社会依法建立、对全体社会成员的生活提供基本保障的制度安排。留守儿童社会保障是针对留守儿童这个特殊的社会弱势群体所建立的保障项目，主要是为解决其在生活、教育、健康等方面的困境。解决农村留守儿童问题是一项系统的社会工程，需要政府、家庭、学校、社会各界携手起来，共同努力。也只有这样，才能有效地解决农村留守儿童问题，愿全社会共同呵护农村留守儿童！

项目基金：中共毕节市委党校2017年校级课题研究成果Bjdx201727。

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