庞天明

【摘 要】贵州省是全国贫困率最高的省份，是我国“十三五”扶贫攻坚的主战场， “十三五”期间贵州省在扶贫领域总投资8239亿元，其中产业扶贫领域总投资2627亿元，资金需求巨大，旅游扶贫是产业扶贫中的重要部分，是保证贫困人口脱贫不返贫的重要措施。开发银行作为在金融扶贫中的主力军，如何精准发力，支持贵州旅游扶贫。本文尝试提出用开发性金融支持贵州旅游扶贫的思路及建议。

【关键词】扶贫开发；旅游扶贫；开发性金融；SWOT

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。十八届五中全会后召开的中央扶贫开发工作会议上习近平总书记提出：要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。扶贫不仅仅是提升贫困地区交通、住房、环境卫生等方面的面貌，更是要解決贫困人口的生产、就业等生存发展问题，如何保证贫困人口脱贫不返贫，贵州旅游资源丰富，利用自然资源，进行产业旅游尤其重要。

一、旅游扶贫与开发性金融涵义

旅游扶贫是指在贫困地区结合当地实际，依托当地旅游资源，开发经营旅游资源，进而带动当地经济发展、贫困人口脱贫致富的一种区域经济的发展模式，旅游扶贫在更大的范围和更高的层次上依赖于贫困地区自我发展的“内功”，同时需要得到外部的有效支持。旅游扶贫是产业扶贫的重要组成部分。

开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补市场失灵、提供公共产品、提高社会资源配置效率、熨平经济周期性波动等方面具有独特的优势和作用，是经济金融体系中不可替代的重要组成部分。

二、旅游扶贫的必要性分析

1.产业扶贫是党中央精准扶贫政策的重要组织部分，旅游扶贫是产业扶贫的重要内容。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，部分中提出“发展特色产业脱贫”，并提出“依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程”、 “探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户”，从国家层面阐述了旅游扶贫的重要性和必要性。

2.旅游扶贫已上升到国家战略层面，成为地方脱贫攻坚的有效手段。2009年至今，国家先后出台了《关于启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作的通知》等系列文件，提出了“旅游扶贫”的概念，指出旅游业在促进我国中西部协调发展，带动中西部贫困地区脱贫致富和促进我国经济增长及生态改善方面具有重大意义。

3.同产业扶贫一样，旅游扶贫是解决贫困人口脱贫的重要手段，更是保证脱贫人口不返贫的最重要举措。旅游扶贫坚持“以人为本“，强调全面、可持续的发展观，在提高扶贫开发水平上作用巨大。

4.旅游扶贫是一种回收较快、返贫率低、效率高的扶贫方式。

（1）可实现城市和乡村、不同地区之间的交流。

（2）可实现信息传播、交流，促进观念更新、增进市场意识。

（3）可实现地区之间的产业交流，促进产业整合，培育新的经济增长点和产业，改善产业结构。

三、贵州省旅游扶贫现状分析

1.全省扶贫任务较重

按照党中央2020年全面实现小康的目标，截止到2016年末全省仍有贫困人口372.2万人，仍是全国贫困人口最多的省份，全省有66个贫困县，其中国家级贫困县50个，是全国扶贫攻坚的主战场。根据贵州省十三五脱贫攻坚专线规划（2016-2020年），“十三五”期间，贵州扶贫项目总投资8239亿元，需求较大，任务较重。

2.贵州省旅游扶贫的现状

贵州省山川秀丽，具有奇特的自然风貌；多钟民族文化原生共存、民族历史文化厚重，同时还具有显赫的红色旅游资源，具有发展旅游扶贫的良好基础。

（1）贫困人口仍为全国最多省份，同时贫困人口，大多分布在交通不便、经济落后的石山区、深山区和石漠化区，生态脆弱、环境恶劣，同时贫困地区的人民对于旅游扶贫的认识有待提高，相当一部分人仍依赖于财政扶贫、民政救济扶贫和捐赠等扶贫方式，对于旅游扶贫的认识不足。

（2）虽然贵州已经实现县县通高速，基础设施得到较大改善，但仍有部分景区配套设施一般，“吃、住、行、游、购、娱”等相关配套设施不健全。

（3）旅游扶贫项目中，低水平、同质化的项目较多，重复建设，每个地区、县都在搞乡村旅游、民族文化旅游，未经过科学规划和市场论证，导致一定的资源浪费，甚至导致恶性竞争，影响旅游扶贫效果。

（4）贵州省属于落后地区，经济实力一般，省、市、县各级政府财力较弱，在旅游扶贫方面的出台的配套文件不少，但财政配套资金不足，不能够满足旅游扶贫项目资金需求。

3.“十三五”期间贵州省旅游扶贫的需求

贵州省“十三五”期间旅游扶贫的主要重点为：大力发展乡村旅游业，立足自然景观、民族民间文化、生态环境和特色农业产业等旅游资源，实施“9个市州一小时养生康体旅游圈”打造工程，建设100个山地体育公园，推进农旅、药旅、体旅融合发展。支持集中连片特困地区发展乡村养老旅游和生态旅游。新建100个乡村旅游示范点，乡村旅游业收入达到1000亿元，吸纳农村贫困家庭劳动力48万人，实现精准扶贫70万人。

四、开发银行在贵州旅游扶贫领域SWOT 分析

1.优势

（1）政策优势。国家中央层面明确了开发银行在金融扶贫中的主力军作用：在《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。”部委层面：中国人民银行、发改委、财政部等9部委联合发文《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发（2016）84号）中单独重点提到开发银行所发挥的作用。endprint

（2）开发银行与各地政府有良好合作关系。从1998年开始开发银行以市场化方式支持地方政府建设，在基础设施建设、棚户区改造、扶贫等民生领域开展合作，银政合作良好。“十三五”开局以来开发银行与各省签订了开发性支持扶贫开发合作协议，加大在扶贫领域的合作。

（3）开发性金融在扶贫领域的优势。①开发性金融能为脱贫攻坚提供集中、长期、大额的融资支持。②开发性金融更注重以融智来提升贫困地区自我发展能力。③开发性金融能够推动建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制和方法。

2.劣势

（1）开发银行分支机构、人员较少。截止目前开发银行在全国共有38家分行，共有员工8838人，相比五大国有银行工、农、中、建、交资产规模在同一水平，但人员较少，同时开发银行仅在每个省省会城市或单列市有分支机构（海南、新疆除外），服务水平、效率与其他商业银行相比有一定差距。

（2）开发银行的优势领域在传统的中长期、大额项目，贷款条件严格、审批的流程较长，而旅游扶贫领域中，对于资金的需求存在急、短、紧的特点，开发银行的审批效率与客户的需求存在差距。

3.机 会

（1）根据国务院扶贫办测算，未来五年，脱贫攻坚融资需求高达4万亿元，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》涉及金融扶贫的内容就有20条。开发银行在“十三五”期将支持贫困地区基础设施、异地扶贫搬迁、特色产业发展、教育卫生改善等领域，面临发展的重大机遇。

（2）目前是开发银行与地方政府开展扶贫业务面临最好时机。在《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确了从省、市、县的责任机制，在具体实施之中，坚持政府主导，强化政府责任，引领市场、社会协同发力。

（3）2016年11月，《国家开发银行章程》获国务院批准，标志着开发银行“三步走”战略的完成，开发银行站在了依法运行和可持续发展的新起点，明确了开发银行的开发性金融机构定位和系统性的制度安排，解决了开行发展的体制机制障碍，同时开发银行服务国家战略的能力更突出。

4.威胁

（1）中国农业发展银行的竞争。中国农业发展银行属于政策性银行，在扶贫开发、农村水利建设、服务城乡发展一体化方面和开发银行存在业务重合。截至2015年底，农发行共有各级各类机构2187个，其中，总行1个，总行营业部1个，省级分行31个、省级分行营业部30个、地（市）分行309个、地（市）分行营业部138个、县级支行1677个，员工人数超过53000人。

（2）其他商业银行在农村金融、农村产业领域的不断进入。资产荒的影响；受经济下行、经济结构调整的影响，各家银行纷纷加大了对于政府有关的项目投放（扶贫领域以政府为主），竞争日趋激烈。

五、开发性金融支持贵州旅游扶贫的政策建议

1.规划先行。利用开发银行与地方合作的优势，从融资规划入手，设计旅游扶贫模式及方案，将基础设施建设和旅游扶贫结合条，参与政府编制乡村旅游规划。

2.推动政府整合资源，构建市场化担保+政府增信的信用结构，满足业务发展和风险防控的双层需要。重点支持特色旅游资源开发，打造生态旅游观光园，开发大型国际山地户外运动基地等特色旅游项目。

3.将精准扶贫、旅游扶贫相结合。按照中央精准扶贫的要求，按照开银行产业扶贫到村（户）政策，加强对建档立卡贫困村、贫困户的支持，切实提高旅游扶贫的精准度。通过支持对龙头企业、农村新型经营主体的支持，发展乡村旅游，促进精准扶贫、精准脱贫。

4、将特色小城镇建设与旅游扶贫结合起来，完善小城镇基础设施、配套设施，带动脱贫。

参考文献：

[1]开发性金融热词 [M] 人民日报出版社 2016年.

[2]胡怀邦 开发性金融扶贫新路 [J] 财经国家周刊 2017年.

[3]工行银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、中国农业发展银行、中国邮储银行2015年年报.

[4]国家开发银行2015年报.

[5]贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划（2016-2020年）.

[6]楊建春 贵州旅游扶贫动态分析 商业研究 2011.endprint