◎ 李文增

设立雄安新区背景下如何进一步加快天津经济发展

◎ 李文增

中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。为何河北雄安新区一设立就具有那么高的地位，天津滨海新区作为国内具有重要地位和影响的国家级新区，如何与之相适应，在进一步深入落实京津冀协同发展战略天津定位的基础上，进一步加快发展。

1 如何认识河北雄安新区的战略地位

国家级新区最早是中国于90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。从1992年10月上海浦东新区成立，到2017年4月1日，河北雄安新区震撼登场。至此，纳入国家发展战略的中国国家级新区总数达到19个。

众多国家级新区都在不同程度地发挥着重要作用，为何河北雄安新区一横空出世就被列入继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区？笔者认为既有河北雄安新区的特殊情况，也有上述一些国家级新区在新世纪新阶段发挥作用不足的问题。

从雄安新区的特殊情况来看：一是有特殊的地理区位优势。与北京、天津距离均只有100多公里，而且是内陆地区。作为中央顶层设计要将其打造成为区别于沿海开放城市的内陆地区增长极的样板。

二是雄安新区是万亩平畴一望无际的大平原，且开发程度较低、人口密度也相对较低，发展空间充裕（远期规划达2000多平方公里，比深圳和浦东要大，和天津滨海新区差不多），以三县中人口最多的安新县为例，其44万人生活在738平方公里的县域范围内，每平方公里不到600人，而北京核心区每平方公里超过2.3万人。此外雄安新区三县工业多为轻工制造业，为环境保护和新区产业规划建设奠定了相对有利的条件。在开发程度低的一马平川大平原上进行开发，有利于未来的规划发展。将有可能超越深圳和上海浦东的城市规划水平。

三是水资源比较丰富。华北地区普遍缺水，但三县不仅有丰富的地热水、优质的矿泉水，还有华北最大的淡水湖白洋淀。

四是雄安新区为北京非首都功能疏解的集中承载地。雄安新区是在推进实施京津冀协同发展重大国家战略，作为疏解北京非首都功能的集中承载地来规划建设的。与此同时还会承接经济中心城市天津的辐射和带动，还会采取较深圳和浦东更加创新的国家级新区和全新城市发展模式。未来必能形成强大的后发优势。因此，雄安新区不同于一般意义上的国家级新区，是其他任何城市都无法替代的。

从一些国家级新区在新世纪新阶段发挥作用不足的情况来看。其一般都局限于某一特定方面的改革开放试验，综合性和影响力均不够强。均不具备深圳和浦东那样的全国性增长极之地位。

此外，一些新区在被纳入国家发展战略时，已有一段时间和一定程度的发展，经济基数已经相对较大，增长极的综合带动力和影响力相对不够大。例如天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略是以国发〔2006〕 20号文的颁布为标志，距天津滨海新区的最初成立已有十余年的时间。天津滨海新区最初建立于1994年，当时天津提出了用十年时间基本建成滨海新区，其重要指标是国内生产总值占天津全市的40%左右。也就是说此时滨海新区的国内生产总值要以年均20%以上的速度增长，到了2005年末天津滨海新区的国内生产总值已占到天津全市的40%，尽管在纳入国家发展战略之后获得了一些政策支持，对天津滨海新区的可持续发展和作用的发挥起到了一定程度的促进作用，但终究经过十余年的发展，经济基数已经较大，在此基础上的进一步加快增长受到了一定程度的制约。其带动力和影响力较上个世纪80年代深圳经济特区建立时和90年代浦东新区开发开放纳入国家发展战略时相对较弱。

除此之外，还有如下一些重要原因：一是京津双城竞争大于合作的负面影响。即京津冀协同发展战略尚未形成时期的滨海新区开发开放战略，京津双城竞争大于合作的负面影响，制约了滨海新区经济增长极作用的充分发挥。例如在金融市场建设方面的竞争就较为突出。国函〔2008〕26号文，《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》明确提出：“积极支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场。积极支持在天津滨海新区设立全国统一、依法治理、有效监管和规范运作的非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分。”但北京还是以“新三板”的形式，率先建立了具有全国性证券第三板市场性质的中关村代办转让系统。最终由于北京的强势，使天津在全国性第三板市场的建设中处于弱势地位。

二是从主观上来看，当时天津的某些主要领导存在严重的腐败问题，导致滨海新区开发开放过程中既有“内伤”，又有“外伤”，从而没能发挥好区域增长极应有的作用。

从“内伤”来看，主要是“圈子文化”。从“外伤”来看，主要是管理体制机制问题导致管理不善，最终出现“8.12”大爆炸这个重大事件，不仅给滨海新区的建设造成了巨大的损失，而且给滨海新区开发开放造成了极大的负面影响，滨海新区开发开放的区域经济增长极的地位自然会被弱化。

2 雄安新区建立后的滨海新区发展机遇

规划建设雄安新区战略颁布之后，确实对天津滨海新区产生过一些震动。客观地说，虽然滨海新区目前已经不再拥有继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展的第三增长极的地位，但2006年党中央国务院作出的加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策之后，滨海新区进一步开发开放也确实发挥了一定程度的区域经济发展排头兵的作用，并取得了进一步的集聚发展。因此，从现阶段来看它比刚起步的国家级新区——雄安新区拥有相对较强的走出去发展的经济实力。但雄安新区建立之后，必然会得到中央和全国其他地方的支持，从中央规划建设雄安新区确定的七个方面的重点任务来看也决定了雄安新区未来必然会获得惊人的迅速发展。在京津冀协同发展战略逐步深入实施的背景下，雄安新区获得迅速发展后必然会对滨海新区乃至天津全市形成强强联合的发展态势，将会比过去强弱联合拥有更多的发展资源和发展空间。因此，这是滨海新区面临雄安新区建立之后最大的发展机遇。

从历史来看，雄安新区三县围一水的白洋淀与天津的海河，还有剪不断的关联。历史上，白洋淀从北、西、南三面接纳白沟引河、萍河、瀑河、唐河、漕河、府河、孝义河、潴龙河等9条河流，史称“九河入淀”；白洋淀的水，从淀区东面经大清河、赵王新河汇入海河。两地之间借助水域资源繁荣和发展了航运和贸易经济。

到了近代，铁路运输兴起，逐渐取代水运，成为主要的交通运输方式。

总之，府河、白洋淀、大清河、东淀、海河，南北运河，这些河流曾经相互连通，在京津冀的历史版图上勾勒出一幅波澜壮阔的经济、人文画卷。历史上，京津冀的相互连通，水在其中起到了巨大的作用。今天，高铁、高速公路替代了当年四通八达的水运，现代化、城市化的步伐不可阻挡，包括雄安新区和滨海新区这两个国家级新区在内的京津冀发展，若在京津冀协同发展战略统领下，打破一亩三分地的思维限制，树立一盘棋发展，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念，必然能解决发展的新问题，对滨海新区乃至天津的进一步加快发展无疑是机遇大于挑战。

3 天津服务雄安新区建设并加快自身发展的主要优势

3.1 拥有实力较强的先进制造业

自从天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略，被定位为现代制造业和研发转化基地，特别是实施京津冀协同发展战略形成“一基地三区”的天津定位之后，经过努力和发展，已形成了有一定集聚规模和数量的先进制造业产业集群。不仅如此，还拥有了包括以“一区二十一园”为主体的国家自主创新示范区；拥有一批高校科研院所与企业产学研用结合的，集创新研发、孵化转化、产业化于一体的产业公共技术平台，产业创新联盟，中外合作研发中心，国家级研发机构及产业化基地，国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心、国家级企业技术中心等创新平台；拥有一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等先进制造创新支撑体系。

3.2 拥有优越区位和较强实力的港口交通运输业

天津滨海新区位于京津冀城市带和环渤海湾城市带的交汇点，也是中蒙俄经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点和亚欧大陆桥桥头堡；拥有我国北方最大的综合性港口天津港，具有“三北”辽阔的辐射空间；滨海新区还地处东北亚中心，也是中国和蒙古共和国签约的出海口岸，还是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，是区域对外开放的窗口和桥梁。目前天津港作为中国北方第一大港，世界第四大港，年吞吐量超过5亿吨。是国内唯一同时拥有三条铁路通往欧洲陆桥的港口，且运距短。此外，天津还拥有门户枢纽的航空港，良好的集疏运体系；通达能力较强的公路网；良好的国际航运服务功能等优势条件。这就成为天津今后进一步加快经济建设和发挥京津冀等区域经济发展排头兵作用的另一个重要支撑。

3.3 拥有金融改革先行先试的历史积淀和现实基础

天津除了历史上是中国北方的金融中心，还有滨海新区开发开放纳入国家发展战略和国家实施京津冀协同发展战略之后，天津滨海新区金融改革先行先试取得的新的创新成果积淀，诸如以滨海新区为核心的天津融资租赁业，已占到全国1/3的市场份额。

3.4 拥有先行先试高度开放的天津自贸区之重要载体

天津拥有改革开放先行区赖以充分发挥作用的重要载体天津自贸区。面向京津冀和东北亚的天津自贸区是中国北方地区的第一个自由贸易园区，依托天津海空港，与京津冀和“一带一路”战略叠加运行，不仅能促使天津滨海新区更好更快地有效发挥融入中韩自贸区战略的作用，而且能带动天津乃至京津冀地区的经济更好地融入“一带一路”战略，并作为促进京津冀连接东北亚和国内中西部地区乃至中西亚和欧洲的交汇点之引擎的作用将会更加凸显。

4 对天津服务雄安新区建设并加快自身发展的建议

4.1 将天津较强实力的先进制造业适度向雄安新区延伸发展

雄安新区刚刚建立，在相当一段时间里，虽然作为非首都功能疏解的“集中承载地”，会得到不少北京的产业来此集聚发展，但在此过程中，作为国家曾经大力支持并在先进制造业已得到集聚发展的天津，也理应实施反哺雄安新区先进制造业的建设。可以天津先进制造业产业链的延伸形式进行拓展。既可有力地支持雄安新区先进制造业的集聚发展，也可形成雄安新区与滨海新区先进制造业的一体化发展，是一举两得或多得。

4.2 发挥天津港口交通运输业对雄安新区建设的支持作用

雄安新区作为非常重要的国家级新区未来的发展必然带来极大的物流，并且作为内陆地区，其在未来的对外开放发展中，必然会借助对外出海口，天津港作为中国北方第一大港，且是距离雄安新区最近的港口，可从战略高度尽早谋划，在雄安新区的适当地方设置无水港，并借助其优势逐步发挥对雄安新区建设的港口交通运输支持作用，并在此过程中使天津自身得到进一步加快发展。

4.3 发挥金融创新运营示范区对雄安新区建设的金融支撑作用

雄安新区建设纳入国家发展战略之后，除了可获得中央有关部门和单位以及一些金融机构的大力支持之外，作为天津金融创新运营示范区应该发挥促进雄安新区建设排头兵的作用。可在以下几个方面采取措施。

一是发挥天津金融控股集团的作用。即泰达国际控股集团作为天津金融控股集团已建立并运行多年，目前已控股渤海银行、天津银行、渤海证券、北国投、恒安保险和渤海产业投资基金等多家金融机构，当前要将其作为天津地方金融业的旗舰，在搞好法人治理结构的基础上，将旗下的各法人金融机构的资源和业务进行有机整合，以联合舰队的形式向雄安新区建设方面进军，促进雄安新区建设。在此过程中，还可逐步增强天津地方金融业的集约化发展和对外拓展能力。

二是发挥天津产业投资基金和创业风险投资基金的作用。不仅要发挥对雄安新区基础设施建设的投资带动作用，而且要发挥创业风险投资基金对雄安新区高科技产业发展的促进作用。不仅如此，还可将近期筹建的京津冀协同发展基金在做好充分准备后向雄安新区进军，在促进雄安新区建设的过程中逐步扩大影响并得到发展壮大。

三是要发挥以滨海新区为核心的天津融资租赁业的作用。融资租赁业不仅能支持城市和区域的先进实体企业的经济发展，而且能支持地方基础设施建设的投资带动作用。以滨海新区为核心的天津融资租赁业的规模那么大，完全可以发挥促进雄安新区建设的重要排头兵作用。不仅如此，天津金融创新运营示范区走出去发挥辐射带动区域经济发展的作用，还能形成良好的“倒逼”机制，促进中央顶层设计进一步完善对金融创新运营示范区建设的政策支持力度，进而促进金融创新运营示范区的建设得到进一步加快发展。

4.4 发挥天津自贸区对雄安新区建设的开放促进作用

雄安新区未来的加快发展也离不开对外开放，从国内改革开放的实践来看，对外开放是加快发展的重要途径，而自贸区是国内开放度最大的区域，雄安新区建立之初，乃至在相当一段时间内尚不具备建立自贸区的条件，因此，促进雄安新区加快对外开放的重要途径，就是将天津自贸区的体制机制，如天津自贸区的行政审批制度，金融科技创新制度等可复制可推广的经验，向雄安新区复制推广，不仅如此，还可谋划设计逐步在雄安新区设立符合雄安新区开放发展情况的天津自贸区的雄安片区，以此增强雄安新区内生的开放发展活力。

应该指出的是，为了促进雄安新区建设，中央已在促进区域经济合作发展方面提出了与之相适应的政策，例如在中央的支持下，北京鼓励北京的企业迁入雄安新区，税收由河北和北京分享。这实际上也给包括天津在内的天津企业向雄安新区拓展，支持雄安新区建设奠定了良好的共享经济政策基础。