本刊记者 曹 凛

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清末民初湖南航政和船舶检查管理

本刊记者 曹 凛

清末民初东西方列强的商船大举侵占湖南当地航运市场，海关主权也被洋人所掌控。海关的航政管理与船舶登记检查制度虽然趋于规范化，但为保障自身利益，洋海关往往偏袒于外轮一方。国内民族轮船业的生存空间受到很大挤压，但仍不断进步，由此推动国内的航政管理机构进行相应变革与发展。

长沙、岳州关的设立及船舶登记检查

湖南地处长江中游，素有“泽国”之称，内河水网密布：5千米以上河流5341条，可通航里程达1.5万多公里。宋朝开始称荆湖南路地区为湖南。湖南是华夏文明的重要发祥地之一，上古的中华民族化身三皇五帝中的舜帝，明德天下，足历洞庭。中国第二大淡水湖洞庭湖古称“八百里洞庭”，横跨湘鄂两省，具有强大的蓄洪能力，曾使长江无数次洪灾安全渡汛。

湖南是我国最后一个被国外殖民主义者设立洋海关的省份。东西方列强对这块大蛋糕一直虎视眈眈，英、美、日、法、德等国纷纷狂妄宣称：“湖南必须变得低首下心，她的两个或三个大的商业中心必须向外国商业开放”（《中外旧约章汇编》（王铁崖）第2册，P194）。

清末湖南洋海关没设立前，进出湖南的船舶按航区划分为两类：航线在岳州和长沙附近的轮船，海关按《中国引水总章》的相关规章进行航政管理；航线在湘潭和常德附近的轮船，海关按《内港行船章程》进行航政管理。

《中国引水总章》由清政……