杨桂英

(1.河南理工大学 安全与应急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000)

应急避难所灾时运营中的灾民注册管理研究*

杨桂英1,2

(1.河南理工大学 安全与应急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大学 应急管理学院，河南 焦作 454000)

灾难尤其是巨灾发生后，应急避难所开启，大量灾民迅速涌入应急避难所。注册是应急避难所实施有效管理的基本手段。它是一种系统收集并记录灾民信息的方法，主要目的是确定需要救助灾民的规模，了解灾民的特征。注册对于灾民身份的认定以及救助物资与服务的分发，危险群体和特需群体的识别，对于应急避难所里的各项管理工作都非常必要。针对目前我国学界对应急避难所灾民注册研究较薄弱的情况，提出了应急避难所灾时运营中灾民注册管理主要由注册、签发文件、更新注册三个重要的组成部分构成，并为每一部分提出了若干建议。以期对应急避难所管理工作有所裨益。

应急避难所；灾时运营；灾民；注册；管理

灾害尤其是巨灾的发生会给社会发展造成重创，而应急避难所的规划、建设和管理是应对突发事件的重要安民措施和手段[1]。一个较大规模的应急避难所，可以容纳成千上万民众[2]。灾难发生后，大量灾民迅速涌入应急避难所，由于缺乏一些有效的管理措施，致使应急避难所开启后经常会出现一些混乱局面。应急避难所内蜂拥而至的灾民数量众多，且来源广泛，人员流动性大。……