刘鹤

（西安思源学院，陕西西安710038）

论收入分配制度不完善对经济社会发展的影响

刘鹤

（西安思源学院，陕西西安710038）

改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入等问题比较突出，部分群众生活比较困难。这些问题的存在对经济社会发展造成了不利影响。

收入分配制度；基尼系数；公费医疗；城镇居民

1 我国当前收入分配领域存在的问题

1.1 收入差距和城乡区域发展差距较大

从衡量居民收入差距的常用指标——基尼系数来看，根据国家统计局公布的数据，2007年以来，我国基尼系数一直处于0.484～0.465的范围内，明显高于0.4的“国际警戒线”，如图1所示。从城乡居民收入差距看，20世纪90年代以后，收入差距逐步扩大，2009年高达3.3倍，直到2016年虽略有下降，但仍有2.7倍。如果考虑城镇居民所享受的住房补贴、公费医疗等各种福利措施，这一差距将进一步扩大。

图1 2007—2016年我国基尼系数趋势图

1.2 收入分配秩序不规范

目前，我国分配秩序不规范主要表现在以下几个方面：①国有企业分配秩序不够规范，对企业工资总额、经营者收入水平和职务消费缺乏有效约束机制；②垄断行业凭借行政垄断地位和准入管制获取了高额垄断收益，并通过各种形式化为本行业高工资和高福利；③公务员工资制度外的各种津贴补助名目繁多，近些年来虽有所限制，但标准还不够规范；④事业单位改革滞后，收入分配随意性较大；⑤一些企业不执行国家最低工资标准；⑥个人所得税对收入差距的调节存在制度缺陷，一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞。

1.3 隐性收入问题比较突出

2012-01，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁以自建模型推算出2008年全国居民隐性收入总规模为9.3万亿元，其中80%的收入（7.44万亿元）由20%的家庭掌握；62%的收入（5.77万亿元）由10%的家庭掌握。根据最近的数据看，近几年隐性收入的规模还在扩大。如果将隐性收入考虑在内，全国居民收入分配的基尼系数会明显高于近年来计算的0.47～0.49.虽然该推算结论受到一定质疑，但不可否认，灰色收入的存在已经严重扭曲了国民收入分配。

1.4 贫困人口依然较多

“足寒伤心，民寒伤国”贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列问题依然困扰着许多发展中国家。中国科学院《2012中国可持续发展战略报告》提出，中国发展中的人口压力依然巨大，按照2011年的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2 300元人民币/年），贫困人口达1.28亿。经过近几年国家的脱贫攻坚，尤其是精准扶贫工作的开展，截至2016年底，我国还有贫困人口4 335万人，虽有大幅度下降，但距离到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房（即“两不愁、三保障”），全面建成小康社会的目标还有很大的压力。

以上现象充分表明我国收入分配制度依旧存在不完善、不合理的设计，其将对我国经济社会发展造成不利影响。

2 收入分配不合理对经济发展的影响

2.1 对和谐劳动关系造成直接冲击

“我国是社会主义国家，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”我们允许一部分人、一部分地区先富起来，目的是为了更好、更快地实现共同富裕。但事实上已经出现“富的越富，贫的越贫”的马太效应。贫富差距扩大，进一步恶化了本已失衡的分配关系，削弱了政府的凝聚力，加剧了人们各自对社会贡献与所得不相符的矛盾心态，造成人们的心理失衡，破坏了和谐的劳动关系，引发一系列严重的社会问题，甚至动摇了人们的社会主义信念，削弱了党的执政基础。

2.2 差距过大不利于启动内需和扩大消费

收入分配制度改革是扩大内需的重要制度保障，只有当居民可支配收入增加，尤其是中等收入群体比例增加，才会带来更多的消费，这是扩大消费的基础。当社会财富分配不合理，超过国际警戒线，巨量的财富集中在少数人手中，就会导致整体消费不足，内需不旺，影响人民群众物质文化生活的不断提高，不能让人民群众共享改革发展的成果；同时，也会导致经济增长过分依赖投资和出口，不利于国内整体产业结构的转型升级和经济发展方式的转变，影响整个国家经济的健康和持续发展。从这一点上来看，收入分配制度改革既是改善民生的重要方面，也是现阶段我国经济降低外需依赖和推动发展方式转变的重要举措。我国已经走到了收入分配制度改革的关键时期，改与不改，改得彻底与不彻底，不仅关系着社会稳定，还在一定程度上决定了我国能否顺利实现经济发展方式的转变和结构调整。

3 总结

“社会主义国家，社会主义的本质，就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”收入分配制度不合理，社会分配问题凸显，给人们的生活、社会稳定以及我国经济发展方式的转变和产业结构的升级造成了众多不利影响。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面的积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础，这些都非常重要。所以，我们要充分认识到当前分配制度存在的问题，以及其对经济社会发展造成的不利影响，继续深化收入分配制度改革，为我国2020年全面实现小康社会的奋斗目标打好坚实的基础。

［1］龚刚，杨光.从功能性收入看中国收入分配的不平等［J］.中国社会科学，2010（02）.

［2］瞿晶，姚先国.城镇居民收入不平等分解研究［J］.统计研究，2011（11）.

［3］李婷，李实.中国收入分配改革：难题、挑战与出路［J］.经济社会体制比较，2013（05）.

［4］张东生.中国居民收入分配年度报告［M］.北京：中国经济出版社，2012.

〔编辑：张思楠〕

F124.7

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.061

2095－6835（2017）19－0061－03

刘鹤（1979—），男，河北正定人，西安思源学院绩效办公室副主任，主要研究方向为收入分配。