周庆安+赵文才

无论是从政治制度、社会环境的维度，还是从新闻发布的发展衍变维度，我国与俄罗斯都存在着众多相似之处，因此有关俄罗斯新闻发布制度发展的研究，对于我国的相关制度建设具有重要的借鉴意义。本文对俄罗斯新闻发言人的制度演变历程进行了梳理，并从架构设置、发声体系、职责分配等多个维度对俄罗斯的新闻发言人制度特点及其成因进行了总结，以期对我国相关制度的建设发展提供参考和借鉴。

单从功能上看，新闻发言人的历史可以一直向上追溯到民族国家形成初期——国家与政府属于抽象的政治概念，政府职能的实现最终还要依靠具体的人，而在政府的内部统治、政府间交涉等过程中，担负传达政策立场或命令，维护政府利益的自然人，便可以认为是早期的政府新闻发言人（如负责宣读圣旨、传达圣意的宦官便可以认为是中国古代的“总统新闻秘书”）。但是，就是这样一个对于政府功能的实现不可或缺的职位，数千年以来却并未受到各国的重视，长期处于制度保障缺失的情形之下。从新闻发言人的常态化机制建设来看，新闻发言人制度的形成和建设只有区区60余年的时间。

追本溯源——俄罗斯新闻发言制度的历史流变

现代意义上的俄罗斯新闻发言人制度起源于上世纪80年代中后期的苏联。当时，苏联上下大兴民主改革之风，以市场化、开放化为主导特征的体制转型风靡苏联的各行各业，苏联的传媒业也在大环境的影响下开始了由计划体制下的政府运作向市场化运作的变轨过程。……