桑天来

摘要：行政伦理建设在我国起步较晚，而且在建设过程中出现了很多的道德失范现象，如贪污、腐败、卖官鬻爵、行贿受贿等现象在行政活动中随处可见。因此，要进行政治和行政体制改革，发挥社会各阶层对行政主体的监督作用。

关键词：行政伦理；体制改革；行政主体；道德规范

我国的监督管理机制不健全，使得行政管理领域出现了很多行政官员的道德失范现象。这都不利于我国法制社会的建立，不利于社会主义事业的发展，因此我国应多向西方国家学习，加强行政伦理建设。

一、行政伦理的内涵

行政伦理主要是指人们对行政主体在行政过程中所采取的行政行为的判断过程和判断的理由，这其中主要涉及到了行政活动的正当性和合理性，包括了领导、决策、指挥、执行、协调和控制等活动，对行政主体在日常行政工作中的道德观念、道德活动与道德规范都进行明确的解释和规范。行政伦理还对行政主体作为群体在行政活动中遵循的价值规范进行了说明。

行政理想是行政伦理的灵魂。[1]行政价值的导向功能表现在行政组织的自身定位、行政目标的确立以及行政主体在实现个人理想的行政价值和行政人格，行政价值和行政理想的具体化形成行政伦理一定的体系，这其中包括了行政态度、行政责任、行政良知和行政规范等方面，而行政良知和行政规范、行政权益和行政责任是两对非常重要的范畴。我国在行政建设过程中要着重处理好这两对范畴。[2]

二、行政伦理建设的重要性及现状

（一）行政伦理建设的重要性

行政伦理在公共行政领域和行政管理的过程中扮演者非常重要的角色，它影响着整个社会伦理甚至是整个精神文明世界，也对当今的社会政治状况起着重要的作用。

1.加强行政伦理建设有助于社会主义市场经济的发展

当前，我国正处于社会改革的大浪潮中，这对行政伦理提出了新的要求。新的行政伦理正逐渐取代着原有的行政伦理，但是新的行政伦理发展并不完善，这让人民群众在伦理问题上感到非常的迷茫，社会上甚至出现了道德滑坡的现象。

2.加强行政伦理建设有助于行政体制自身健康运行与发展

行政体制是由人与人之间关系构成的，而这种关系依赖于制度的定位和法律的调整，更需要通过道德加以规范。

3.加强行政伦理建设有助于提高行政人员的防腐拒变能力

只有加强行政伦理建设才能提高行政主体的自我约束能力，提高行政主体的防腐拒变能力，保证行政主体队伍的廉洁性。[3]

（二）行政伦理建设的现状

就目前我国的行政伦理建设状况来看，在行政主体中出现了很多清廉为民、秉公执法、无私奉献、全心全意为人民服务的好党员好干部。但目前的大趨势仍存在着严重的问题，伦理的失范和错位是目前最严重的问题。

三、行政伦理建设中存在的主要问题

我们要及时发现行政伦理中存在的问题，对这些问题要进行深刻的反思，并对症入药，及时解决这些问题，保证我国行政伦理建设的顺利进行。

（一）价值观念严重扭曲

主要表现在三个方面：一、行政人员“官本位”和“权力本位”的思想意识严重，丧失了敬业精神，不思进取，奉献精神大大弱化；二、缺乏正确的人生观、价值观，权欲思想极度膨胀，权钱交易现象频频出现，权利成了行政获取金钱的有效途径；三、缺乏为人民服务的价值观，缺乏服务大众的价值取向，把公共利益至上的原则变成了金钱利益至上。

（二）权力运用不当，行政腐败频繁发生

现实生活中我们不难看到，部分行政人员将市场交易的原则带入到行政管理的过程中，置权利的公共性于不顾，将官场变成了市场，权钱交易随处可见，导致了权力的腐败。

（三）缺乏责任意识，虚报浮夸成风

部分行政官员完全脱离群众，整天听从上级的指示，一心服从上级领导而不管人民群众的死活，挖空心思在自己所谓的“政绩”上下功夫，严重缺乏责任感。

（四）行政评价体系缺乏规范

一方面伦理评价的方式不以职位和职业为依据，实践中不以实绩为评判方式，更多的依赖于上级领导的主观臆断，严重挫伤行政人员工作的积极性；另一方面权力的递延导致公共伦理评价客体的范围模糊，掌握权力领导的下属以及家人依靠着领导的关系拥有了一定的公共权力。

四、加强行政伦理建设的途径

我们要进行有效的行政伦理建设，就必须根据中国社会转型期的实际情况，全面分析影响行政伦理建设的因素，多途径，多渠道地推动新时期中国的行政伦理建设。转型期的中国应该坚持多方面的、立体的进行行政伦理建设。[5]

（一）政治体制改革是行政伦理建设的制度基础

在现代国家中行政管理的社会作用变的越来越重要，然而政府能否有效的履行其职能却受着各种因素的制约，其中体制因素是最为关键的因素。从伦理建设角度看，社会道德的进步和行政伦理建设很大程度上受着行政体制的制约和影响，这主要体现在以下几个方面：第一，落后的体制下极其容易产生腐败、贪污、受贿等不良的社会现象，对公共权益的损害十分严重。第二，进步的行政伦理依托着进步的政治行政体制，进步的行政伦理和社会道德在落后的行政体制下难以发展壮大。

要建立现代的行政体系，进行政治体制改革，也必须以当前的经济发张水平和经济体制为基本依据，而且还要考虑各种制约要素，要根据现代管理科学、现代法制标准和现代行政伦理的要求，在体度和机制上进行改革，逐渐建立起与市场经济体制相适应的现代的科学的行政体制，更好的建设行政伦理体制。

（二）道德立法和道德法制化是行政伦理建设的重要保障

制度和法律与道德本质上是一致的，甚至可以说制度和法律本来就是一种强制的道德规范，道德规范、道德习惯是法律制度建立的基础，法律、制度、道德成为社会控制和调节的三种基本工具和手段，都是为了调整社会利益关系，维护社会秩序。道德立法和道德制度化建设符合文明社会的发展规律。

道德立法和道德制度化实质上就是借助国家的强制力和约束力来保证道德的实施。道德制度化就是将道德规范与制度结合在一起，在机构内部通过奖惩手段来保证道德规范的实施。

（三）肯定道德权利，建立道德奉献与回报制度

在行政領域，制定各种行政制度时也应该重视道德践行情况，加薪、升职、奖励时也应该把道德因素都考虑在内，让道德奉献者在物质精神上都得到应有的回报，这样才更有利于行政伦理的建设。

（四）建立健全行政伦理的社会监督机制

目前我国的行政监督方式主要有立法监督、司法监督、行政机关内部监督、党的监督、社会媒体以及人民群众的监督。要加强行政伦理建设，必须加强行政伦理监督，这应该从几个方面进行改革：

第一，充分发挥立法监督、行政机关内部监督、司法监督、党的监督、人民群众和社会媒体监督等监督手段的事前监督功能，充分发挥道德的作用，把事前监督和事后监督相结合起来，改变以往不重视事前监督的方式。

第二，设立咨询和评议机构，加强群众监督的力度。[6]发挥群众监督是行政伦理社会监督的基础，是约束社会行政主体的重要力量。

（五）提高全社会成员的道德素质，强化社会成员行政参与中的道德责任

要加强行政伦理建设还要加强社会成员的伦理建设。通过培养全社会成员参与行政管理活动的意识，增强社会成员参与行政管理的积极性，同时让他们对自己的监督行为负起责任。这样才能为全社会的行政伦理建设提供重要的保证，行政伦理建设也才能得到更加长远的发展。[7]

加强行政伦理建设是防止官员贪污腐败的必要手段，也是我国行政文化建设和行政体制改革的重要内容。只有及时发现行政伦理建设过程中存在的问题，并针对性的提出实际对策。进一步促进我国的行政体制建设，保证社会主义事业的顺利发展。[8]

[参考文献]

[1]崔晓晖.对我国行政伦理建设的思考[J].江西行政学院学报，2003，（3）：1.

[2]张康之，李传军.行政伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013.1，28-29.

[3]刘尚毅.论中国社会转型期的行政伦理建设[D].2002.

[4]王伟.行政伦理概述[M].北京：人民出版社2001.6.

[5]郑元宁.加强社会主义市场经济条件下的行政伦理建设[J].贵州社会科学学报，2005，（1）：1.

[6]郑凯.当代我国行政伦理建设研究[J].青春岁月，2012，（06）：23.

[7]王燕.行政伦理视野下的当代中国廉政制度建设[D].2011.

[8]朱明仕.浅论我国行政伦理建设的制度条件[J].长春教育学院学报，2011，（5）：5.

（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230000）