韩心之，刘 磊

(四川大学公共管理学院，四川 成都 610065)

青藏高原牧区精准扶贫评估与对策分析
——以甘肃省天祝藏族自治县为例

韩心之，刘 磊

(四川大学公共管理学院，四川 成都 610065)

精准扶贫是实现我国青藏高原牧区全面脱贫和进入小康社会的重大举措。本研究以甘肃省天祝县为例，分析了青藏高原牧区贫困的特征，评述了天祝县精准扶贫的绩效，发现该县贫困率从2010年的50.8%降低到2016年的12.6%，人均年收入从3 199元增加到6 870 元，然而发现，在青藏高原牧区精准扶贫措施中，存在以全国贫困状态制定标准、执行刚性扶贫政策时缺乏灵活性、 扶贫以“输血式”为主的问题。鉴于此，提出了基于全国扶贫政策基准建立贫困户档案、细化贫困户特征，扶贫资金应按贫困户脱贫需求投资、增加灵活度、挖掘贫困人口自身的生产潜能的建议。

青藏高原牧区；贫困问题；精准扶贫；对策

消除贫困是人类社会持续发展的主要目标之一，也是我国全面建成小康社会的重要保障。由于历史和自然原因，我国不同省(市、区)以及不同县(旗)之间经济和社会发展极度不平衡，客观上导致了部分县(旗)的人民生活十分贫困[1]。建国后，我国通过各种政策和措施努力提高人民的生活水平，但直到1986年5月16日国务院贫困地区经济开发领导小组正式成立，我国才开始大规模、有组织的扶贫。经过大规模开发式扶贫(1986-1993年)、扶贫攻坚(1994-2000年)、综合开发(2001-2010年)3个阶段[2]，农民收入水平稳步提高，贫困人口占农村总人口比例从14.8%降至2.8%[3]。……