文｜杨丽丽，龚翼

贵州省信息社会发展概况

文｜杨丽丽，龚翼

一、全省信息社会发展概况

（一）现状与趋势

2017年，贵州省信息社会指数（ISI）达到0.3994，指数值处在0.3～0.6区间，仍处于信息社会的转型期，发展低于全国水平。全国排名从2016年的29位上升2位至27位，是2007年以来排名上升最快的一年，在西部十二省区市排名中，从第10位上升到第9位，高于云南、甘肃和西藏。

在发展趋势上，自2007年以来，贵州信息社会指数总体呈现不断上升趋势（如图1所示），指数由2007年的0.1931提高到2017年的0.3994，增加了0.2084，年均复合增长率为10.1%，高于全国(4.6%)5.5个百分点，表明贵州信息社会正在加速发展，发展速度高于全国平均水平，特别是2017年总体发展与全国平均水平的差距缩小较为明显。

图1 2007—2017年贵州省信息社会指数发展趋势

（二）重点领域发展概况

反映贵州信息社会发展水平的四个重点领域的发展水平和贡献度各不相同。从发展水平来看，在线政府发展水平最高，其次是信息经济、数字生活和网络社会。从贡献度来看，仍是数字生活指数对贵州省信息社会指数提升的贡献度最大，较2016年有所减少；网络社会指数贡献度其次，与2016年基本一致；信息经济指数位居第三，较2016年也有所减少；在线政府指数贡献度恢复增长，且增长较快，但由于在线政府指数权重较小，所以贡献度也相对较小。

图2 贵州省信息社会指数重点领域贡献度

1. 信息经济发展缓慢，发展水平位居全国第29位

2017年，贵州信息经济指数为0.3191，位居全国第29位，比去年下降3位，且首次出现负增长，增长为-0.04%，增速较去年降低3.23个百分点，2007～2017年年均复合增长率为4.88%。

从信息经济指数四个二级指标（经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数、发展方式指数）构成来看，2017年，贵州经济发展指数、人力资源指数、产业结构指数和发展方式指数全国排名分别是第29位、9位、25位和28位。同比增长分别是11.3%、-3.8%、1%和5.75%，其中人力资源指数呈现负增长，产业结构指数增长相对缓慢。由此看来，经济发展水平和发展方式相对全国滞后仍是贵州信息经济发展的短板；总体文化程度不高，大学生相对匮乏以及就业结构不佳，在一定程度上也制约着贵州信息经济的发展。

表1 2017年贵州信息经济发展情况

续表

2. 网络社会发展稳中有增，发展水平位居全国第29位

2017年，贵州网络社会指数为0.3542，位居全国第29位，排名较去年无变化；同比增长8.95%，增速位居全国第一，高于全国平均增长水平（4%）4.95个百分点，2007～2017年年均复合增长率为4.2% 。

从网络社会指数两个二级指标（支付能力指数和社会发展指数）来看，2017年，贵州支付能力指数和社会发展指数全国排名分别是第29位和18位，同比增长分别是11.93%和7.9%。值得关注的是，贵州网上支付发展迅速，普及化进程加速，2017年贵州省网络支付用户规模为824万，使用率61.2%，高出全国平均水平0.7个百分点；用户规模较2016年增加220万，年增长率36.4%。特别要看到的是，在社会发展指数中的空气质量指数贵州已连续几年领先全国，这得益于贵州长期坚持守住生态底线、保住青山绿水、走节能环保发展之路的指导思想，2017年，全省森林覆盖率超过50%，市（州）中心城市环境空气质量指数优良率高于90%。

表2 2017年贵州网络社会发展情况

3. 在线政府发展迅速，发展水平位居全国第14位

2017年，贵州在线政府指数为0.762，位居全国第14位，较上年提升了7位，同比增长46.1%，高于全国平均增幅35.6个百分点。在西部十二省区市排名中，从第5位上升到第3位，仅次于四川和广西两省。一直以来贵州在线政府发展明显好于其他重点领域的发展，成为贵州信息社会发展的有力支撑，特别是2014年以来，贵州抢抓大数据发展机遇，大胆探索与实践，率先建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的统一平台——“云上贵州”系统平台，启动实施电子政务云等“7+N”云工程、“数据铁笼”行动计划和大数据综合治税等一批政府大数据应用项目，有力地推动了贵州在线政府的发展。

图3 2016-2017年西部地区在线政府发展趋势图

4. 数字生活发展加快，发展水平位居全国第29位

2017年，贵州数字生活指数为0.404，位居全国第29位，同比增长3.61%，高于全国平均水平1.71个百分点，2007～2017年年均复合增长率为68.75%，位居全国第一。 贵州数字生活发展水平起点相对较低，但随着这几年贵州狠抓信息基础设施建设，实施信息基础设施三年大会战，全力构筑“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，目前互联网出省带宽达到3000Gbps,并建成运行互联网交换中心，有力地推动了贵州数字生活的快速发展。

从数字生活指数三个二级指标（移动电话指数、电脑指数、互联网指数）构成来看，2017年，贵州移动电话指数、电脑指数和互联网指数分别是0.5209、0.2645和0.4267，同比增长分别是2.9%、-1.2%和10%，全国排名分别是第20位、第30位和第30位。

二、各市（州）信息社会发展概况

（一）市（州）信息社会发展水平排名及变化情况

从2017年各市（州）信息社会发展水平看，贵阳市发展仍然遥遥领先其他市（州），ISI指数为0.5596，是贵州唯一进入第一梯队的市（州），处于信息社会发展转型阶段后期；最为突出的是毕节市、铜仁市、黔西南州、黔东南州，均从原来的第三梯队晋升到第二梯队，表明贵州省信息社会发展全面进入信息社会转型期。

图4 2016-2017年贵州省各市（州）ISI指数及增长率

表3 2017年贵州省所辖市（州）信息社会指数分布情况

从全省各市（州）排名情况看，从高到低依次是贵阳市、遵义市、六盘水市、黔东南州、安顺市、黔西南州、黔南州、铜仁市、毕节市，与2016年排名结果相比，排名无变化，但在全国排名均有不同幅度的上升。

从2017年各市（州）信息社会发展速度看，六盘水市指数值增长最快，从0.3365增长到0.3767，增长率超过11%，全国排名从287位上升到265位，上升了22位。

（二）市（州）信息社会发展水平的地区分布特点

从全国各市（州）信息社会发展水平看，2017年在贵州以大数据为引领大力发展信息产业的情况下，贵州省各市（州）信息社会发展水平得到明显的提高。从ISI指数区间值来看，全面进入第二梯队以上，标志着贵州省信息社会已经全面进入到转型期。

从2016年信息社会发展四个一级指标来看，2017年，信息经济指数除六盘水市（0.2900）外，其余均超过0.3，具体为贵阳市（0.3817）、遵义市（0.3063）、

安顺市（0.3125）、毕节市（0.3187）、铜仁市（0.3164）、黔西南州（0.3137）、 黔东南州（0.3218）、黔南州（0.3209），在全国排名中除六盘水市和遵义市外其余地区的排名均在200名以内；网络社会指数超过0.3的有贵阳市（0.4543）、六盘水市（0.3604）、安顺市（0.3373）、遵义市（0.3198）、黔西南州（0.3117）、黔南州（0.3114），而即将超过0.3的市（州）有黔东南州（0.2982）、铜仁市（0.2906）、毕节市（0.2683），在全国排名中安顺市上升最快，从第295位上升到263位，上升了32位；在线政府指数超过0.5的市（州）有贵阳市(0.7066)、六盘水市（0.7055）、遵义市（0.6857）、黔西南州（0.5358）、黔东南州（0.5160）、分别位居全国第37、39、47、170、199位，安顺市（0.4997）、毕节市（0.4300）、黔南州（0.3437），仅铜仁市（0.1836）在线政府指数处于起步期，在全国排名上升最大的是黔西南州，从189位上升到170位，上升了19位；数字生活指数方面，贵阳市发展最为突出，指数值为0.7754，超过全国平均指数（0.5443），排名第31位。

三、近年来信息社会发展的经验

（一）抢抓大数据发展机遇，推动信息社会跨越式发展

2015年6月，习近平总书记到贵州视察指导工作时明确指出，发展和生态环境保护是不矛盾的，关键是要树立正确的发展思路，确立科学合理的发展方式，因地制宜选择好发展产业，贵州省要写好一篇大文章。贵州省委、省政府认真落实习总书记的指示，积极研究谋划贵州如何转型发展、如何同步小康，答案就是要顺应新一轮科技革命趋势，培育新业态、新产业。省委、省政府敏锐捕捉到新一轮信息技术变革是贵州省的重大机遇，把实施大数据战略行动作为一场抢先机的突围战，明确大数据是“十三五”时期贵州发展全局的战略引擎。

(二)在确定以大数据为贵州经济发展新引擎后，经过两年多的探索，到2016年布局综合试验区建设时，贵州已逐步形成了发展大数据的理论基础、总体思想、发展目标和战略路径，概括为“344533”的总体发展思路，即围绕回答“数据从哪里来、数据放在哪里、数据谁来应用”三个问题；坚持“数据是资源、应用是核心、产业是目的、安全是保障”四个理念；建设“国家级大数据内容中心、大数据服务中心、大数据金融中心、大数据创新中心”四个中心；重点打造“基础设施层、系统平台层、云应用平台层、增值服务层、配套端产品层”五个层级产业链；发展大数据“核心业态、关联业态和衍生业态”三大业态；实现“以大数据提升政府治理能力、以大数据推动产业转型升级、以大数据服务改善民生”三个目的。

(二)勇于探索和实践，积极推动国家大数据（贵州）综合试验区建设

近几年，贵州不但把大数据作为一场抢先机的突围战，还作为产业创新、寻找“蓝海”的战略选择和引领经济社会发展的战略引擎。贵州对大数据的理解，不仅仅是技术，也不仅仅是产业，更多的是应用，是“大数据+”，推动大数据与经济社会发展全领域、全过程深度融合，提高发展的质量和水平。我们以数据中心建设起步，以获批建设首个国家大数据综合试验区为契机，以创新为引领，以抓产业为核心，狠抓数据资源集聚，狠抓产业布局发展，狠抓融合应用，大胆先行先试，营造首选“实验田”环境，总体来看，取得了一定的进步。我们利用大数据对管理体制创新、组织机构创新、法规体制创新等全方位创新，形成了“一领导小组一办一局一院一中心一企业一智库”的发展管理机制，出台了全国第一个地方大数据发展条例。工信部授予贵州“中国南方数据中心示范基地”，获批国家绿色数据中心试点，中国电信、中国移动、中国联通南方数据中心等一批云计算数据中心建成运行，集聚了一批国际国内数据资源。为了促进数据资源的开放、流通和应用，贵州成立了全球第一个大数据交易所，交易金额突破1.5亿元。“云上贵州”系统平台汇聚538个应用系统，实现省市县三级政府数据统一集聚和开放共享，日均访问量超过10亿次，完成14759个数据资源目录的梳理，发布共享数据集236个，108家网站与省政府门户网站实现数据交换。贵州省政府数据开放平台上线运行，面向公众开放了36家省直部门178项政府绿色公共数据资源。

作者单位：贵州省信息中心