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摘要：

随着人口老龄化的加剧，给我国养老服务行业的发展带来了空前的压力，而“未富先老”的现实状况更加阻碍了我国经济的持续增长。如何改革和完善现有的养老服务体系将是我国在面临养老方面做出的一项可持续发展的政策。本研究通过对社区养老服务体系的地位、意义以及当前所存在的问题等方面进行分析与探讨，并对所存在的问题提出针对性的政策建议，也为后续的研究提供理论价值。

关键词：社区养老；人口老龄化；服务

根据2016年中华人民共和国国民经济与社会发展统计公报显示，我国60岁及以上的老年人口数达到了23086万人，占到了全国总人口数的16.7%，其中65岁及以上的老年人口数达到了15003万人，占总人口数的10.8%，两项数据分别同比2010年第六次人口普查上升3.4、1.9个百分点，均高于1982年维也纳老龄问题世界大会上所确定的60岁及以上老年人口数占总人口数比例的10%以及1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》所确定的65岁及以上老年人口数量占总人口比例的7%的标准。据公报显示的这两项数据均表明我国当前人口老龄化问题日趋严重，也正是这种问题的出现给我国现阶段的社会发展带来了一定的挑战。

当前我国倡导的是以居家养老为主，社区养老为辅，机构养老为补充的三位一体的养老模式，其中居家养老大约占据96%，机构养老占据3%，社区养老仅为1%。随着人口老龄化的不断加剧，居家养老模式必将难以承担起巨大的养老压力，而机构养老模式存在的种种问题也难以受到人们的认可，因此，社区养老模式必将成为我国养老模式的一种发展趋势。

一、社区养老服务体系的地位

面对人口复杂的我国，养老服务体系的建立有时候也显得“心有力而气不足”的状态。面对不同需求的老年人，不同家庭结构的老年人，不同经济状态的老年人在选择养老服务时都会显示出巨大的差异。因此，在面对我国特有的这种养老情况，我们应建立一套面对不同人群，不同家庭层次，不同的经济状况的养老服务体系，实现所需人群的全覆盖。因此，有学者指出：“养老服务体系应当以老年人自助互助为基础，以社区服务为依托，同时，国家和政府在法律法规以及一些政策的制定上为养老服务提供一定的保障，形成一套完善的养老服务体系。①”还有学者认为：“建立完善城市老年照护供给体制的思路可概括为：以家庭养老为主，大力发展社区照顾，积极实现家庭养老与社区照护相统一的新型照护模式，实现两种照护服务模式的相互补充、相互支持体系，这样不仅有利于减轻居家养老所带来的巨大压力，还可以扩展社区养老模式的发展，实现两者的有机结合。②”社区养老服务体系不仅是现有养老模式的不断完善，也是解决养老压力有效的措施之一，为我国现阶段积极完善养老服务模式贡献了应有的力量。

二、发展社区养老服务体系的意义

在我国，居家养老模式一直是人们所遵从的一种孝道观念，人们也深受“养儿防老”传统观念的束缚。但随着我国人口老龄化的加剧以及伴随着我国经济体制的转型，家庭结构的小型化将很难承受居家养老所带来的巨大压力，传统的居家养老方式受到了极大地冲击，这时候，社区养老服务体系也随之应运而生。在现实情况方面来说，目前的老龄化水平已经远远超越经济发展所能承受的范围，“未富先老”的现状给我国现有的养老服务体系带来了一定的冲击，家庭养老模式难以持续进行，机构养老模式难以满足这种大量服务的需求，同时，机构养老模式发展的不成熟以及政策制度的不完善使得人们在选择机构养老方面显示出了一定的胆怯，现实情况说明社区养老将是我国应对养老服务所实施的最好的养老服务体系。社区养老在目前存在的三种养老服务方面显示出的优越性更加明显：1.从老年人居住环境方面来说，社区养老服务是让老年人居住在自己的家中，由社区提供商业化的服务，这能够让老人不用远离自己熟悉的环境接受社区所提供的养老服务，不仅能够给老年人在心理上一种安慰，而且还可以减轻家庭养老负担③；2.从经济成本方面来说，社区养老可以充分利用老年人现有的住房和生活设施等必备物质资源，实现有用资源的再利用，体现出低成本高效率的优点，与机构养老相比，具有投资少、成本低、服务广、收费低、见效快等特点④，与家庭养老相比，能够减轻家庭成员养老压力，减少他们在养老方面时间成本的投入。在国内外先进经验方面来说，国外以及香港老年人社区照顾实践经验表明，积极发展老年社区照顾是我国目前解决老年人照顾的有效途径。

三、社区养老服务体系存在的问题

社区养老服务伴随着人口老龄化也逐渐在我国应运而生，但是在我国现实养老中，社区养老服务也呈现出了诸多问题：

一是政府支持力度不够。体现在：（1）政府补贴过少，社区资金不足。由于我国在社区养老制度方面发展的缓慢性以及社会本身所具有的特點，政府在社区养老服务方面的资金资助相对较少，同时，在社会资金筹集方面以及社区街道自筹能力的有限前提下，导致了不少基层社区工作人员将工作的重心转移到了如何有效地增加社区收入，以此来维持社区的创收以及社区未来的发展上，对于如何发展社区养老服务以及增进老年人生活质量方面显得有些“心有余而力不足”⑤；（2）社区养老政策法规的不完善。由于我国老龄化问题的迅速性以及养老方面意识的淡薄性导致我国当前在养老服务体系的建立、养老服务体系的发展以及鼓励扶持养老服务等方面的政策法规的不完善，在社区养老服务的管理监督以及奖励机制方面也存在着不一致性，导致各地区之间的差异所带来的问题不断涌现⑥。

二是对社区养老服务的认识度低。社区养老服务是建立在居家养老服务的基础上，充分利用现有的家庭有效资源，通过商业模式的引进，为老年人提供一定的帮助，来缓解当前居家养老的压力。许多居民对社区养老很陌生，他们的认识仅局限在居家养老或者机构养老模式，认为社区养老模式无非是借用家庭中所存在的一些资源，再结合社区的特性发展起来的养老模式，这种模式的存在无法体现出他的特有性以及发展的长远性，因此，社区养老服务模式不值得推广；社区管理服务部门认为社区养老服务模式缺少相关政府部门的支持以及推广，加上社区成员对社区养老服务模式的认识不足，认为社区养老服务模式在这种环境下实施与否并没有表现出一定的价值。endprint