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摘要：

在人口老龄化加速的背景下，养老问题已经成为我国所面临的重大社会问题之一，如何发展养老服务行业，缓解我国的养老难题已成为社会关注的焦点。本文在运用SWOT分析法描述我国养老服务业的优势、劣势、机会和面临威胁的基础上，提出了针对养老服务业所面临问题的战略建议，从而推动我国养老服务业的可持续发展，为老年群体生活提供重要保障。

关键词：养老服务业；SWOT分析；战略对策

人口老龄化是当前世界所面临的普遍社会问题之一，中国的老龄化水平在1999年已超过了10%，老龄化已经成为21世纪中国的基本国情。根据第六次全国人口普查的结果显示，我国60岁及以上老年人口已经达到1.77亿，占总人口的比例已经达到13.26%，其中65岁及以上人口1.18亿，占总人口的比例已达8.9%。伴随着人口老龄化发展速度的加快，养老问题更加凸显，发展养老服务业的需求也更加迫切。虽然近年来我国养老服务业获得了不错的发展，但是在发展过程中也出现了供需失衡等问题，因此需要进一步认清我国养老服务业的内部情况和外部环境，选择具有针对性的发展战略，以实现我国养老服务业的可持续发展。

一、我国养老服务业的SWOT分析

“养老服务业”是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。[1]本文运用SWOT分析法从优势、劣势、机遇和挑战四个方面分析我国养老服务业的内外部环境。

（一）优势分析

养老年服务业是在老年消费市场需求增长带动下而形成的一个新兴产业，它的发展既有利于满足社会日益增长的养老服务需求，也有利于降低人口老龄化对经济发展的消极影响。养老服务业的优势作用表现在：首先，发展养老服务业能够优化产业结构，促进就业增长；作为隶属于第三产业的新兴服务行业，它的发展能有效的促进产业结构优化升级，成为我国经济增长和社会发展的一大亮点，此外也可以促进就业增长，缓解经济下行带来的压力。其次，养老服务业的发展能够扩内需，促消费；在我国人口老龄化的背景下，老年人口数量的增加以及老年群体需求的不断增长正在催生一个庞大的老年服务消费市场，有专家预测，到2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿，中国将会成为世界上最大的养老服务业市场。[2]这一消费潜力的开发将会将会为我国国内消费市场注入强大的活力，推动我国经济稳定增长。

（二）劣势分析

中国的养老服务业仍处于初步发展阶段，相对于老年人的养老需求，养老服务业还存在一些劣势和不足，具体表现在：第一，与经济发达国家人均国内生产总值达到1万美元才进入老龄化社会相比，我国进入老龄化社会时人均国内生产总值仅为840美元，具有明显的未富先老的特征。

[3]这是我国发展养老服务业必须要考虑的基本国情。第二，养老服务总体水平低下；当前我国养老服务业的服务内容比较单一，大多停留在基本的经济供养和生活照料上，老年人文化娱乐、医疗护理、法律援助等中高端服务比较落后，发展缓慢。

（三）机遇分析

一是养老服务业市场前景广阔；人口老龄化的加速趋势使养老服务业具有巨大的需求潜力，根据全国老龄办发布的《中国老龄产业发展报告（2014） 》预测，2014 ～ 2050 年，我国老年人口的消费潜力将从4 万亿元左右增长到106 万亿元左右，占GDP 的比例将从8%增长到33%。由此可见，老年人群体的消费潜力是巨大地，养老服务业具有良好的发展前景。 二是各种政策法规的支持和保障；在老龄化加速的背景下，党的十八届三中全会明确提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务行业”。国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的意见》也明确提出，发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。这些政策法规的颁布对于养老服务业的发展具有重要的指导意义，能有力地推动我国养老服务业的发展。

（四）威胁分析

当前，我国老龄化形势日益严峻，“失能、三无、空巢”等特殊老年群体的数量也在不断增长，养老服务业在发展的过程中也面临着威胁。虽然我国老年人消费群体潜力大，但由于受到传统观念的限制，老年人的需求潜力并未充分挖掘出来。此外，在中国人的传统观念极大地影响了老年人自身的消费投入。缺乏良好的行业秩序和监管机制；养老服务业还处于孕育阶段，市场运作远未成熟，很多企业各自为政，产品和服务质量参差不齐，收费标准差异较大，养老行业缺乏统一的行业规范。

二、我国养老服务业的战略对策

（一）加强政策支持，引进民间资本参与

在养老服务业的发展过程中，要发挥市场在养老服务业中的决定性作用，放开社会养老服务市场，引导和支持民间资本参与社会养老服务业的发展，积极营造公平的市场竞争环境。同时要进一步发挥政府的作用，为吸引民间资本进入养老服务领域，政府各有关部门要做好政策扶持工作，出台一些更加具体和具有可操作性的政策措施，积极落实在土地供应、税收、补助投资等方面的优惠政策。还需要进一步完善养老服务业的法律法规体系建设，加强对养老服务业的规划引导，确保养老服务和产品的质量，构建安全、便利、诚信的市场运行环境。

（二）完善养老服务体系，提高服务水平

随着人们生活水平的提高，现有的养老服务水平已经不能满足老年人的需求，构建包括经济供养、生活照料、精神慰藉、医疗护理等在内的多层次的养老服务体系成为迫切需求。首先基本的经济供养是不可或缺的，要保证老年人衣食无忧。其次，要注重老年人的精神需求，一方面，家庭是老年人精神慰藉的主要來源，在老年人精神慰藉方面发挥着不可替代的作用，因此要加强对子女的道德引导和法律督促。因此，要加快发展“医养结合”模式，借助于现代医疗技术为老年人提供老年人疾病护理、康复等所需要的专业化服务，实现“老有所医”提升老年人医疗护理水平，使老年人能够享受健康时间更长、生活品质更高的生活。

（三）打破传统观念，培育养老服务市场

养老服务市场的发展有赖于养老服务产业的参与主体。从养老服务需求一方来看，老年群体要打破传统观念的束缚，进一步转变思想，树立一种积极地养老观念，同时，鼓励子女为老人消费，扩大养老服务的消费市场。从养老服务的供给一方来入手，引导和鼓励社会力量进入养老服务产业链的各个环节，拓宽入口，鼓励规模经营，增强市场竞争。[4]除此之外，要繁荣养老服务市场，要积极开发老年产品用品、老年健康服务、老年文化娱乐、老年金融理财以及老年旅游，以此来提高老年人的生活质量。

（四）强化行业监管，完善养老服务标准体系

在促进养老服务业发展的同时，政府要加强对养老服务业的监管，健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，另外，还需要建立科学合理的养老服务定价机制，规范养老企业的服务定价，而其他有关部门要根据自身的职责对养老服务业实施监督管理。在设施标准、价格标准、服务标准等方面都有着严格的规定，使得养老服务能够规范发展。[5]在我国应尽快建立一套适合我国国情的行业管理标准体系，使养老服务业走上规范化的道路。

[参考文献]

[1]黄永盛.关于老龄产业、养老服务业和养老服务机构的界定和内涵[J].老年报.2011.

[2]耿雁冰.2030年养老产业总产值将突破10万亿[N].世纪经济报道.2014.

[3]以养老服务业叩开“银发经济”的大门[J].求是.2015.

[4][7]张乃仁.我国养老服务产业发展的困境与对策[J].中州学刊.2015.

[5]刘波.新兴城镇化下我国农村养老服务业的发展探讨[D].四川师范大学.2015.

（作者单位：安徽大学 管理学院，安徽 合肥230601）endprint