李桂霞　高陆卫

摘要 新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求。本文通过对汝州市新型职业农民培育现状调查，分析了汝州市新型职业农民培育存在的问题，提出了强化宣传引导、完善配套扶持政策、加大金融支持力度、构建科教兴农“一三五五”工作机制等对策。

关键词 新型职业农民；培育；现状；对策；河南汝州

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0283-02

千百年来，农民作为一个特殊的符号，常被冠以低人一等的“泥腿子”“乡下人”等不雅的称号，在社会普遍的价值认同中，农民与职业无关。伴随着我国户籍制度的逐步放宽及城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力涌向城市，农村劳动力总量过剩和结构性短缺并存，关键农时缺人手，现代农业缺人才，农业生产缺人力等问题日益突出[1]，亟须解决谁来种地、如何种好地的问题。为此，2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民，意在从根本上解决中国农业生产后继乏人的状况。发展现代农业，根本出路在科技，关键在人才，最基础的就是要培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民。新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培训，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。

1 汝州市新型职业农民培育取得的成效

1.1 新型职业农民培育概况

汝州市位于河南省中西部，总面积157 300 hm2，辖20个乡镇（街道），459个行政村（居委会）是河南省委、省政府确定的省直管县（市），总人口120.96万人，其中农业人口92.6万人，耕地总面积6.4万hm2，有效灌溉面积4.9万hm2。

2013年，汝州市被农业部确定为新型职业农民培育试点。4年来，汝州市经过认真遴选，批准培育机构4个，实训基地23个，田间学校4个，共培育新型职业农民1 612人，其中生产经营型职业农民887人，专业技能型职业农民200人，社會服务型职业农民525人；共认定新型职业农民385人，为汝州市培育和储备了一大批优秀的农村实用人才、农业龙头企业和专业合作社技术骨干，促进了汝州市现代农业的快速持续发展。2014—2016年，汝州市连续被农业部确定为“新型职业农民培育国家级示范县（市）”之一。在新型职业农民培育工作过程中，河南农业大学朱云集教授、郑先波副教授河南省农科院康源春研究员、吴政卿研究员等一大批专家多次莅临汝州室内授课、田间指导，把先进的生产技术和营销理念传授给农民，并且成了汝州市新型职业农民的良师益友。

1.2 新型农民培育的优秀典型

在这些新型职业农民中，涌现出了一大批优秀典型，他们在推进农业现代化、改变农业生产模式、提高农业产前产后服务水平、带动农民创业致富中起到了模范带头作用。

汝州市杨楼镇马庄村赵楼一农民，2011年返乡创业，成立了汝州市鑫源生态农业资源合作社，流转土地2 hm2，主要从事蔬菜种植。2013年参加新型职业农民培育后，在汝州市农广校的跟踪服务指导下，目前已发展成为一个集农作物种植、畜禽养殖、农产品加工销售、酵素开发利用等为一体的综合性生态农业经营实体，现有蔬菜大棚21座，新型日光温室10栋，蔬菜种植面积从2013年的2 hm2扩大到现在的33 hm2，年产时鲜优质无公害蔬菜800 t，年创产值1 000万元。先后通过农业部无公害农产品认证、河南省农业厅无公害农产品产地认证，被授予“河南省农业标准化生产示范基地”“河南省放心菜工程达标创优先进单位”。

汝州市焦村镇湾李村一农民，2014年参加新型职业农民培育后，在汝州市焦村镇湾李村创办了凤凰山农业生态园，在河南农业大学副教授郑先波的指导下，13 hm2的蟠桃园里种植了十几个品种，采摘期从7月下旬可持续到中秋节前后，桃子卖相佳、口感好，吸引了一批又一批市民前来采摘，享受采摘乐趣，还可以游泳，吃农家饭。

2 汝州市新型职业农民培育存在的问题

2.1 农民参与积极性不高

由于农民整体素质不高，功利性强，思想认识不到位，培育效果不能立竿见影，与农民的期望值有较大差距，农民对新型职业农民培育工作存在着培训与不培训一个样等诸多错误认识，甚至部分农民认为培训耽误打工赚钱，导致农民参与积极性不高[2]。

2.2 支持力度不够

从现有政策来看，支持新型职业农民培育的政策还比较薄弱、分散，缺乏对现有政策的整合、集成，有些惠农政策无法有效落实，没有从培育经费、土地、税收、基础设施建设、项目支持等方面给予倾斜或优惠政策。新型职业农民认定后的管理及后续教育与扶持政策缺乏系统性，导致新型职业农民证书含金量不足，制约了新型职业农民的培育[3]。

2.3 融资难，资金匮乏

农民可以用来抵押的资产少，难以从地方金融机构得到有效的、充分的资金支持，严重制约了新型职业农民的发展。新型职业农民普遍感到融资难，缺乏资金，无法有效地拓宽服务领域，扩大经营规模。流转的土地由于资金投入不足，大部分土壤没有得到很好的改良，基础设施薄弱，水利设施落后，排灌条件差，抗自然灾害和抵御市场风险能力弱。再加上田间机耕路不够配套，机械化耕作少，病虫测报设备不健全，极大地影响了新型职业农民的发展。特别是在发展反季节蔬菜生产中，未能建立加工、保鲜、冷冻配套设备，销售渠道不畅，经济效益难以得到提高。

3 对策

新型职业农民的培育过程，就是激活农民自身活力和增强农业发展活力、培养高素质现代农业和新农村建设者的过程。通过政府宣传引导，激发农民积极参与，把农业作为终身职业，确保农业生产后继有人；通过政策扶持、金融支持，让一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质、高技能的新型职业农民发展农业，为提升农业现代化水平、全面建成小康社会贡献力量。endprint

3.1 强化宣传引导，激发农民参与热情

进一步加大新型农民培育的宣传力度，利用报纸、电视、广播、网络等形式，大力宣传新型职业农民培育的重大意义及有关扶持政策，让党和国家的富民、惠民政策深入人心，积极促进强农惠民政策的贯彻落实，引导广大农民自觉参与的积极性，提高农民对新型职业农民培育的认识度和参与度。

大力培育优秀新型职业农民创业典型，积极宣传科技致富、艰苦奋斗的先进事迹，通过现身说法，交流创业典型经验，提高农户依靠科技致富的信心，扩大他们的社会影响，提高他们的社会地位，在全社会努力营造关心和爱护新型职业农民的良好氛围。

3.2 完善配套扶持政策

制定扶持政策是新型职业农民培育制度体系的重要环节，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能为发展现代农业、建设新农村打造一支用得着、留得住的新型职业农民队伍。各级党委、政府要出台有利于新型职业农民发展的政策措施[4]，农业、农机、社保等部门要从土地流转、生产扶持、金融信贷、农业保险、社会保障等方面針对新型职业农民进行了明确规定，形成清晰完整的扶持政策体系，在农民专业合作社的建设、项目资金的投入、农机购置补贴等方面向新型职业农民予以优惠，完善配套扶持政策，真正做到全方位扶持新型职业农民。

3.3 加大金融支持力度

金融部门要把新型职业农民纳入金融信贷重点扶持对象，拓宽农村信贷投入渠道，解决新型职业农民扩大生产经营规模的融资困难。针对农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型职业农民，农行、农发行、农商银行等金融机构要以改善信贷服务、简化贷款手续、减免或降低贷款利息等方面着手，帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。

3.4 构建科教兴农“一三五五”工作机制

按照《河南省农业厅关于坚持创新引领优化科教兴农工作机制的意见》（豫农科教〔2016〕21号）要求，以新型职业农民培育为抓手，全面推进农科教推、产学研用深入结合，构建科教兴农“一三五五”工作机制，把各个层次的技术人员与新型职业农民联接起来，形成农业科技创新推广服务工作一盘棋，打通科技创新与产业升级紧密结合的通道，提高农业科技创新、转化应用和推广服务效率，为推进农业供给侧结构性改革和现代农业强省建设提供科技支撑、智力支撑和持续动力。

4 参考文献

[1] 万蕾，刘小舟.培育新型职业农民：美国经验及对中国的思考[J].农学学报，2014（4）：120-124.

[2] 赵阳春，郭兵兵，李学来.对新型职业农民培训的几点思考与建议[J].河南农业，2015（10）：22-23.

[3] 陆晓伟，周爱军，邵云.新型职业农民培育存在的问题及对策[J].现代农业科技，2016（12）：340.

[4] 周广熊，张武鸣，叶小荣.对新型职业农民培育的几点思考[J].南方园艺，2013，5（24）：54-55.endprint