贾欢　石宏伟

摘要：新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化最根本的问题就是市民化。庞大的农民工群体在我国市民化过程中，开始逐渐倾向于就地市民化，我国现行的新型农村养老保险制度立法不健全，制度衔接差；资金筹集难，可持续性不强；投保范围的局限性，代际问題突出；管理缺乏专业性，基金保值增值能力差等问题。积极寻求农民工就地市民化中“新农保”制度障碍的对策，完善“新农保”制度将切实解决农民工的后顾之忧，惠及庞大的农民工群体。

关键词：农民工； 就地市民化； “新农保”制度

一、引言

国务院国发（2016）44号文中指出：推进以人为核心的新型城镇化的首要任务就是要加快农业转移人口市民化，市民化也是破解城乡二元结构的根本途径。《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中又进一步明确指出：我国自《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》发布实施以来，虽然新型城镇化各项工作有了一定程度的发展，但是在市民化的进度上，城镇化质量上，仍然没有太大起色，仍需加快培育中小城市和特色小城镇。新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化最根本的问题就是市民化。2016年农民工总量达到28171万人，其中，本地农民工11237万人，比上年增加374万人，增长3.4%，本地农民工增量占新增农民工的88.2%。目前，解决我国农民工市民化问题的基本途径主要有农民工基于城市融入市民化、农民工就地市民化两种。关于农民工城市融入方面学者研究较多，而对农民工就地市民化的问题研究存在一些不足。……