张洁　胡景荣　梁健

摘要：创新现今成为提升国家竞争力的重要手段，但是创新存在的普遍问题——市场失灵，以及我国的创新文化氛围缺失问题，则需要科技政策体系的搭桥和助推。在当前依法行政的要求下，设计一套有效、全面的创新政策，对提升国家竞争力至关重要。

关键词：依法行政；创新政策；竞争力

一、创新是提升國家竞争力的重要手段

在当前全球化的形势下，国家竞争力成为当前国家生存的重要指标。迈克尔.波特认为提升国家优势要经历要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。而进入21世纪后，创新议题再次兴起，创新力甚至超越了价格，成为经济竞争中的主要竞争力。

英国经济学家亚当·斯密的《国富论》中，在政策界和经济学界引起了骚动，大家开始探讨经济增长中的驱动因素，其中创新被作为重要驱动因素提出并引起广泛关注。美国经济学家、2014年诺贝尔经济学奖提名者，威廉·鲍莫尔（wmiam J.Baumol）甚至把创新作为18世纪后的经济增长的幕后主导因素。

从世界经济论坛了解到，我国自2014年开始，已连续三年全球竞争力国家排名第28，《全球竞争力报告2009～2010》提到“创新可以使经济水平持续扩展性提高”，创新能力已然成为衡量各国竞争力的重要指标。世界经济论坛竞争力研究总监Daniel GomezGaviria指出：“目前全球经济增长的最大制约在供给侧，虽然前几年发达国家通过量化宽松政策发挥了一定的‘反经济周期作用，但现在量化宽松的货币政策对经济增长的促进效应越来越小，如果要继续拉动经济增长，一定要在科技和创新方面做出改进。……