唐梦菲

（412000 湖南省株洲县人民检察院 湖南 株洲）

论村级干部职务犯罪成因与对策

唐梦菲

（412000 湖南省株洲县人民检察院 湖南 株洲）

目前，许多县城的务农与外出打工成为一般农民的主要经济来源。特别是一些贫困县，随着国家精准扶贫政策的落实，各级财政的支持与鼓励，为众多村民摆脱贫困提供了有力支撑，但是随着这种金钱支持的增加，村级干部涉嫌职务犯罪的案件亦随之增加，并且此种犯罪的特点、成因均异于国家工作人员职务犯罪，应当引起关注。

职务犯罪；成因；防范；对策

一、村级职务犯罪的特点

近年来，村级职务犯罪案件，呈现下列特点：一是作案主体呈群体性，多系共同犯罪，犯罪嫌疑人多是村党支部书记﹑村委会主任，村会计，可以称的上是村级干部一锅端；二是作案手段简单化﹑随意化，犯罪嫌疑人作案即不会蓄谋已久，也不会为作案制作虚假文书，想到侵吞财产或者索贿，随即行动，作案时亦单刀直入，没有过多的遮遮掩掩；三是犯罪金额较小，此类案件涉案金额一般较小，有量小次数多的特点；四是损失易于补偿，追索成功率高，因为涉案金额小，即使犯罪嫌疑人已经挥霍，亦可以多方努力，返还案款；五是社会影响较大，村级干部系村民选举产生，在群众中享有声誉，伤害了群众的感情，不利于当地经济建设和社会和谐。

二、成因

村级干部职务犯罪的原因是多样的：第一是功利意识。这些村干部有的已经干了十几年，有的确确实实为群众跑了腿，为群众谋取了一些利益。但是想到自己为村上﹑为村民干了不少，却没有得到多少好处，心里难免失衡，贪污受贿起来心安理得。第二是监督不利。虽然村级党支部受镇党委直接领导，村其他管理人员由村民选举产生，受乡﹑镇政府各职能部门管辖，形成了党政两级管理，但是这种管理并没有做到实处。村干部间的互相监督更是不可靠，在案件中没有参与作案的村干部往往知道，但即不阻止，也不参与，更不告发。第三是账目混乱，村务公开形同虚设。一村一会计，但村级账目大都混乱，有的村连账本都没有，何谈账目？在此情况下村务公开尤其是财产的公开就是一句笑话。第四是村干部的待遇问题。村干部犯罪一个重要原因在于，犯罪嫌疑人认为自己的付出与收获不成比例，反映村干部的收入不多，但干的活却不少，于是干部之间一商量，自己给自己加工资。

三、对策

一是强化监督措施。首先要重视村干部的思想道德教育﹑法制教育，使村干部在思想不敢松懈；其次是乡镇要加强对村干部的监督，尤其是涉及钱财的项目上。

二是自上而下理顺账目，形成有效制度。对账目的管理其实也是一种监督，乡镇人民政府应对现有的村级财务管理制度进行梳理，查漏补缺，逐步完善“村财乡管”制度，应将辖区各村的财务统一纳入乡﹑镇财政部门统一分户管理，实行每月报账，村级收支乡镇审核。

三是广开言路，给群众说话的舞台。村干部的贪污贿赂犯罪肯定损害了人民群众的利益，作为受害人肯定对犯罪嫌疑人的作案情况有所了解，各级部门应当放下身段，贴近人民群众，利用各种方式倾听群众的声音，并注意对群众的保护，形成有害必告的良好风气。

四是加大打击力度。只有严厉的打击村级职务犯罪，才能有效的震慑那些有企图的人。只有严厉的打击村级职务犯罪，才能得到群众的拥戴。

五是待遇与业绩挂钩。在注重经济发展的今天，农村更是期待，村干部作为村中能人，应当充分发挥他们的能力，带领群众致富，将其工作的业绩与待遇挂钩，即有利于发挥其能动性，又打消了对待遇低的抱怨，有利于职务犯罪的减少。

[1]邓小平文选[M].人民出版社,邓小平著,1994

[2]职务犯罪概论[M].中国检察出版社,张穹主编,1991