杨乐

摘 要：行政事业单位的工作计划是预算，预算是财务管理的一项内容，财务管理是行政事业单位管理的重要内容。随着市场经济的快速发展，随着公共财政体制改革的不断深入，原有的预算法已不能适应经济发展的需要。自2014年8月全国人大审议通过了新修改后的预算法，对行政事业带来了新的挑战。本文就新预算法的修改及其对行政事业单位财务管理的影响进行了分析，并提出了在新预算法下提高行政事业单位财务管理水平的措施。

关键词：新预算法；行政事业；财务管理；问题；措施

行政事业单位的长期发展和事业单位发挥社会服务的职能都与财务管理工作的质量有着很大的关系，新预算法的颁布，也对行政事业单位财务管理问题提出了新要求，更加强调事业单位财务管理的透明性、全面性、科学性、法制性，对于事业单位解决传统财务管理工作中存在的问题也能够提供一定的指导作用，从而帮助事业单位提高财务管理工作的水平。本文就新预算法视角下行政事业单位财务管理问题展开了分析。

一、新预算法在财务管理方面的变化

（一）加强预算的公开透明。为了使行政事业财务管理规范化、制度化，新预算法中新增了预决算公开制度，全面具体的规定了公开时间、内容、主体等，很有效的加强了预算的公开透明度。此外，还要关心民生问题和三公经费，真正做到为人民服务。

（二）完善转移支付问题。新预算法对转移支付问题作出了系统的规定，明确地规定了财政转移支付的种类、目标以及原则等问题，促进各区域之间的共同发展，不仅可以提高财政的公平性，还促进财政转移支付结构的优化。

（三）规范债务管理。为了规范债务管理问题，新预算法对举债主体、举债规模、举债方式、债务资金用途都做了詳尽的规定，并要求举债要列入预算向社会公开、严格控制债务风险，并接受国务院财政部门的监督，有效的规范债务管理同时发挥了举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

（四）提高了预算会计核算的要求。新预算法强调决算草案应与预算对应，并分三种类型分类列示：分别为预算数、调整预算数和决算数。因此，新预算法对会计核算的要求提高了一个层次，强调会计核算的精细化，更全面、真实的反映行政事业单位财务管理，既有利于更好的落实预算责任，又有利于资源的有效利用。

二、新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善。目前，由于过去体制的限制，有些行政事业单位的财务管理形式是粗放的，缺少很多精细化的规范，所以在财务管理方面出现了一些问题。其具体体现在：难以科学地编制预算；预算执行上会造成执行力度不足、监督不到位而影响预算的效果。此外，没有结合当前形势的变化对财务管理制度进行更新与完善，这也就导致了内部控制缺乏有力的指导，加之财务管理制度执行力度的不足，导致内部审计工作开展面临着一系列的阻碍，整体导致财务管理水平不高，内部控制缺乏效力。

（二）财务管理人员素质有待提高。伴随着新预算法的颁布与实施，对行政事业单位财务管理有了新的要求和挑战，增加了财务管理的工作量，但财务管理人员并没有依据新预算法的要求来不断提高自身的专业能力和综合素质。首先，行政事业单位财务管理一般没有专职人员。因此，财务管理人员不足，更是缺少专业的人员，力量薄弱；其次，行政事业单位中的财务管理人员年龄偏大、学历不高、知识落后的居多；最后，行政事业单位中财务人员工作稳定，没有危机感，因而学习的主动性不强，无法满足新预算法下财务管理工作的需要。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的解决对策

（一）建立健全财务管理体制。在新预算法视角下行政事业单位财务管理迎来了新的挑战，在管理制度方面，应加强对管理制度的全方位细化与完善，针对新形势下事业单位财务管理工作的各项内容制定相应的管理制度条例，指导财务管理工作的规范有序开展。在监督制度体系方面，应加强内部控制与外部监督的结合，一方面，要建立健全内部监控机制，形成全方位的监督，使全体人员有效的实施这一内部监控机制，并针对事业单位财务预算等问题建立专门的审计部门，严格核查与监督，减少财务损失；另一方面，要实现预算的公开化，让其接受社会的监督，要确立财政信息公开的原则，加强财政资金监管力度，并且要落实各个部门的监督职能，在确保立法完善的前提下，保障公民的知情权，并进一步加强财务管理公开制度的建设，实现财务管理的规范化。

（二）提高财务管理人员的综合素质。针对财务管理人员素质不高的问题，我们可以加强在职人员的培训，提高专业技能和职业道德水平，进而提高财务管理人员的综合素质。对于财政管理人员年龄偏大、学历不高、知识落后等情况，可以改进用人机制，竞争上岗，对外可以招聘综合素质高的年轻人，实现逐步提高整个财会队伍的综合素质。此外，可以建立一套合理的员工奖励制度，提高工作人员的积极性。

四、结语

在我国深化改革的阶段，事业单位也面临着改革和发展。在新预算法视角下行政事业单位财务管理应该不断的完善，规范行政事业单位财务管理行为，优化财务管理体制，为国家经济管理作出了重大贡献，在今后的不断发展过程中，行政事业单位一定要认清形势、转变观念，创新工作方式，实现财务管理的科学化、规范化、公开透明化，走上适合自身单位的财务控制发展规范之路。

参考文献：

[1]王志强.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].中国乡镇企业会计，2016，10：61-62.

[2]傅娟娟.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析[J].财经界（学术版），2017，01：193+359.endprint