刘国辉

摘 要：随着企业改革的不断深化，尤其是主辅分离、辅业改革分流工作的积极推进和各地养老保险政策的调整，企业隐含的许多机制性、体制性矛盾不断显现，尤其是群体性上访现象日益增多，对企业的改革发展稳定带来了严峻考验。基于此点，本文主要谈谈为构建和谐企业如何强化信访维稳。

关键词：信访工作；新形势；群体性；信访；维稳

一、当前企业信访工作的现状及特点

（一）上访人员反映问题复杂多样，处理解决政策障碍多

在企业信访接待工作中，一般接触到的信访问题包括以下几个方面：一是部分困难企业职工要求提高工资待遇和社会保险交纳比例；二是部分单位拖欠农民工工资；三是集体职工、家属工要求提高工资待遇和补交各类社会保险；四是提前退休人员依据有关政策，要求提高退养工资或增加补偿；五是其他一些历史遗留的政策问题。群体性上访问题突出，负面影响较大。

（二）上访表现出“违规性”，组织化倾向明显，过激现象时有发生，矛盾一触即发

很多上访者对国家政策、法规不了解，思想观念上存在误区，考虑问题过于片面，把“闹”作为谋取私利的主要手段。还有一些上访“专业户”，在没有国家政策支持、上访诉求无法满足的时候，往往作出一些超出常人的举动。此外一些上访人员尤其是30人以上的群体性上访，组织化倾向明显，由于他们诉求集中，渴望强烈，在诉求过程中得不到满足的时候，更容易引发冲突。

二、企业信访工作存在上述问题的原因分析

（一）企业对信访工作不重视，机制不完善，具体工作落实不到位

按照新的《信访条例》属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，问题由本单位解决。

（二）企业进行体制改革，员工观念陈旧，等靠思想严重

在企业进行改革创新尤其是进行体制创新的过程中，多数员工表现出心理上的不适应，旧体制下的惯性思想、依附思想在部分员工中表现突出，生活中遇到困难不是自己想办法，想点子，而是一味等靠国家，等靠单位，本单位解决不了就找上级部门。

（三）部分单位接访、处理方式简单，基层矛盾逐渐升级

由于一些基层单位领导工作方法过于简单，对待群众反映的问题不重视，存在着“推、拖、应付”的现象，一直在本单位反映问题没有用，只有越级上访才能解决问题，至少能形成由上而下的压力。由此造成本单位解决不了的找上级，公司解决不了的找局里，局里解决不了的找总公司，造成大量的越级上访和群体性上访。

三、新形势下做好信访工作的建议及对策

结合企业多年来成功化解的信访案件，做好信访工作，必须坚持在转变观念、创新机制、解决问题上下工夫，具体包括以下几个方面：

1、开展企业员工教育，普及员工依法信访意识，把信访工作作为建设和谐社会的重要手段。

通过沟通，帮助员工树立正确的市场观念和风险观念，增强他们克服困难的承受能力。同时对法律意识淡薄上访人员，更要耐心做好法律、法规的宣传教育工作，使其自觉地规范自己的信访行为，最大限度地减少劳动关系中的矛盾和冲突。

2、落实稳定工作责任制，突出信访工作重点，加大信访工作督查督办力度，切实解决职工群众的合理诉求。

3、结合实际为员工信访提供合法渠道，通过建立健全“双向规范”机制和信访事项“三级终结”机制，维护正常的信访秩序。

随着信息网络的日益普及，媒体宣传的广泛覆盖，信息的公开度日益增加，企业只有不折不扣正确地执行相关政策，才能公开、公正的处理好各类信访问题。简单、粗暴地敷衍了事是不可能消除矛盾，更不会很好的解决信访问题。

4、建立信访维稳长效机制，为构建和谐企业奠定工作基础

为了将信访维稳工作纳入到规范化、制度化、常规化的工作运行体系，企业必须以建立信访维稳长效机制为主线，确保信访维稳工作持续有效开展，为构建和谐企業奠定工作基础。

5、坚持以人为本的工作原则，解决职工群众实际问题

信访工作不仅是构建和谐企业的基础性工作，更是了解民意、体察民情的重要渠道。做好扶贫帮困工作，确立安抚一家、稳定一片的工作目标。最后，坚持以人为本的信访工作原则，从关心职工群众切身利益的层面出发，解决职工群众的实际问题，真正化解群众内部矛盾，维护企业稳定发展。

6、建立大信访工作格局，提高信访维稳工作成效

要想确保信访维稳工作在构建和谐企业中切实发挥应有的作用，就必须建立由党委统一领导、信访部门主要负责、职能部门紧密配合、基层单位积极参与的大信访工作格局。

7、提高信访工作预控能力，未雨绸缪稳定企业发展大局

有序理性的信访行为是切实解决职工实际问题的重要途径和基本保证。但是，由于部分上访人员存在思想观念上的错误认识，片面地认为只有采取过激行为、聚集众人、制造声势、越级闹事才能达到解决问题的目的，这种过激、不正常的信访行为对企业大局稳定和社会和谐构建造成了严重影响。

最后，制定信访处置应急预案，提高突发事件处理和应对能力。企业应当成立专门的突发信访事件应急小组，增强小组成员的工作责任感，要求其树立24小时待命的工作精神，一旦发生紧急情况能够做到迅速到位、控制事态发展、正确处理问题，力争在最短的时间内应对和处置事件。

参考文献：

[1]欧洪.对于做好新形势下企业信访维稳工作的几点思考[J].江汉石油职工大学学报，2012（1）.

[2]詹俊春.新时期水电企业信访维稳工作新思路[J].现代企业文化，2011（21）.endprint