储建国

【摘要】就目前来说，除了人大代表联络站之外，基层还创新了另外两种重要的诉求处理平台：信访维稳工作站和信息服务工作站。要提高人大代表联络站的有效性，不仅要借鉴这两者的经验，而且要整合其平台，将三种工作站合并为一个机构。

【关键词】人大 民众诉求 信访 【中图分类号】D624 【文献标识码】A

中国民主的核心是人大民主，人大民主的重要任务是公意的确认与众意的表达，而众意的表达主要是通过密切人大代表与人民群众的联系来实现的。人大代表是人大工作的主体，人大代表同人民群众的联系是人大工作的关键环节。离开了这个环节，人大工作就成了无本之木，无源之水。

2010年通过的《中华人民共和国代表法》第二十条规定，“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式”。根据代表法的规定，湖北省各级人大代表均成立了代表小组，尤其是县乡人大代表小组，有的还创新了一些工作机制，在联系选民、反映人民群众的意见和要求上发挥了日益重要的作用。

然而，在这些创新中，参与者也感到面临进一步发展的困难：一是很多代表联系选民的意识仍显不足，他们当选代表的目的是想让自己的政治地位有一个提升，从而感觉自己地位上高人一等，反而比以往更不屑于主动接触选民，融入到选民当中；二是联系选民的平台不够坚实，尽管市县和乡镇人大根据代表法普遍建立了代表小组，但这种小组往往缺乏常态化的工作流程，其运作的效能离预期比较远；三是联系选民的效果不够理想，一些市县和乡镇人大为代表联系选民想出了不少办法，组织了不少活动，也有不少代表主动地、积极地联系选民，反映选民的意见，提出合理的建议，但很多回复不及时且无效，回复与不回复之间没有太大的区别，所反映的问题并没有得到有效的处理。

如何走出这种困境呢？就目前来说，除了人大代表联络站之外，基层还创新了另外两种重要的诉求处理平台：信访维稳工作站和信息服务工作站。信访维稳工作站主要依靠防范控制手段，达到维护稳定的目的；信息服务工作站主要依靠信息技术手段，达到方便政务的目的。要提高人大代表联络站的有效性，不仅要借鉴这两者的经验，而且要整合其平台，将三种工作站合并为一个机构。这个工作站需要在党委的统一领导下，由人大具体负责。

以国家权力机关的名义整合基层的管理、服务和表达事务，就在法律上解决了基层自治单位与政府职责之间纠缠不清的问题。更重要的是，让各级人大代表，尤其是基层人大代表有了联系选民、服务选民的坚实平台，有了能够为民办事的“实权感”。

在这个平台中，原来的信访接待员、网上办事受理员照常工作，增加代表事务协理员，由人大工作机构派出，三类人员之间的业务由人大工作机构来协调。这样，人民群众的诉求就被集中统一到人大负责的“一站式”窗口里面，既方便了人民群众的办事和表达，又方便了人大对民情的了解和对政府的监督。人民群众的信访事务会通过这种方式逐步归口到人大，人大作为诉求表达主渠道的功能将得以充分地释放。

有了这种整合性的工作站，相关的人大代表就需要进行轮流值班，并得到相应的公务补助。他们现场处理一些矛盾，并将人民群众反映的问题上报人大机构，由人大督促有关部门予以解决。因为这些问题是通过一个专门性和权威性的机构搜集上来的，不是代表个人提出来的，因此人大督促起来会显得有底气。人大代表也会因此而忙碌起来，在化解矛盾、上达民情的过程中发挥实实在在的作用。

（作者为武汉大学中国民主政治研究中心主任，教授、博导；本文受教育部重大攻关项目（13JZD022）资助）

责编/刘瑞一 美编/宋扬