郑雪峰

摘 要：全面预算管理是企业内部管理工作中的一种新兴的资金管理方式，是内部控制管理中最为关键的一部分，全面预算管理与企业的内部控制管理有着相辅相成的作用关系。在企业适应现今经济发展的过程中，强化对全面预算管理的建设和执行，才能使内部控制管理最优化。本文首先介绍了以全面预算管理为核心构建企业内控体系的重要意义，然后介绍了基于全面预算管理核心工作的企业内部控制体系的构建，最后讲述了构建以全面预算管理为核心的内控体系的具体措施，以供参考和借鉴。

关键词：全面预算管理；企业；内部控制管理；体系；构建

在新的经济形势下，各企业的经营问题和对企业员工的管理问题处于停滞不前的状态，其各方面管理效率的低下与企业的内部控制管理工作有着直接的关系。在内部控制管理中，预算管理是与企业经营问题关联较为紧密的一项，其中资金管理出现的问题与传统的预算管理方式有着很大的关系，为改变这一现状，实行全新的全面资金管理已势在必行，这也是企业为提升内部控制管理质量所应采取的一项重要举措。

一、以全面预算管理为核心构建企业内控体系的重要意义

（一）有助于完善企业内部控制，提升管理质量

全面预算管理是现代企业管理中一个全新的定义，与传统预算管理不同的是，全面预算管理的工作重点将不仅仅围绕企业的经济效益，企业其他的各部门、各环节也将统一纳入预算管理的范畴中。传统的预算管理注重企业的生产和销售，对于企业其他部门的综合管控程度较弱，这从侧面影响着对企业的资金掌握管理情况。企业的资金运转涉及到下属的各个部门，诸如一些办公部门、后勤部门等等也都涉及到资金预算问题，若是在这些环节出现问题，对企业的财务问题也会产生一定的影响，这些问题直接关系着企业的内部控制管理质量。所以，在企业中实行全面预算管理这一新的管理体系很有必要，可灵活掌握企业的内部控制情况，提升内部控制管理质量。

（二）有助于提升财务管理质量，增加企业效益

财务管理是企业内部控制管理工作中的一部分，也是十分重要的一部分，而财务管理工作中其中的一项关键环节是财务的预算管理工作，这里说的财务管理工作指的是企业各部门各环节的财务工作，所以全面预算管理也应是企业全方位的资金管理。全面预算管理就是对企业的各项经济活动即将要产生的费用问题和费用的使用问题进行综合的管理控制，将企业资金最大价值的发挥作用，同时通过合理的管控降低企业资金使用浪费、配置不合理等情况的发生，只有加强了企业的全面预算管理工作，才能使得企业的财务管理工作质量真实有效的得到提升。

（三）有助于企业实现长足发展，改善经济效益

全面预算管理涉及到的内容较细，也是深入企业内部各基层的财务管理，通过企业各基层的经济活动情况所反映出的资金问题，可及时的采取调整措施，以稳定各方面的经济开展。前文说到，全面预算管理工作是企业财务管理工作中的关键环节，而财务管理工作又是企业内部控制管理工作中最为重要的一部分，所以说，以全面预算管理为核心对构建企业内部控制体系有着十分积极的助推作用。做好的企业的全面预算管理工作对于完善企业的生产经营活动，提升企业的经济效益，甚至是推进企业能够实现长足发展，都有着极为重要的意义。

二、基于全面预算管理核心工作的企业内部控制体系的构建

（一）围绕全面预算管理展开的内部控制管理体系构架

首先是从企业的整体角度来说，企业的高级领导层要制定适宜的内控制度，制定管理体系所要执行项目的标准和依据，确定企业进行预算管理的基本目标，并指出要实现这一目标的方式方法，这样才能下达下属机构去遵照执行；其次是对内部控制管理体系的细分，其作用是在内控系统中承上启下；最后是企业的各基层机构对内部控制内容的执行，企业的基层应根据管控体系中的各项目标要求，执行详细的操作方案，根据各部门的不同情况制动相应的管控制度。

（二）围绕全面预算管理展开的内部评价控制管理体系

评价控制管理体系的构建主要是对企业各层在资金合理管控方面的评价，主要分为三部分，一是对企业各基层的资金使用和生产经营业绩的评价；二是对企业中层的管理层资金使用和经营业绩的评价；三是对企业管理层资金使用和经济业绩的评价。总整体角度来看企业的各级对企业经营目标的完成情况。

（三）对以全面预算为基本目标的内控体系的逐步完善

在对内控体系中各项目标的完成过程中，由于涉及的部门较多，范围较广，所以在其具体的实施过程中难免会出现一些问题，针对这种情况，企业应及时的采取管控措施，逐步完善，使得构建的内控体系更加合理健全。可从以下三点考虑：一是对管理者的行为约束；二是加强对资金支出的预算管理；三是加强对执行过程的控制，将实际支出与预算目标之间的差价降低。

三、构建以全面预算管理为核心的内控体系的具体措施

（一）预算管理制度和组织机构的建立

首先是预算管理制度。任何工作展开的出发点，都需要具体的管理制度作为约束和指引，以预算管理目标为基础，下设实现此项目标的各分项制度；然后是组织机构的建立。目标制定完成后，要有相应的机构部门遵照执行，企业应根据内部控制管理体系下设各个组织机构，在管理制度的约束管理下，依托各执行机构去完成。预算管理制度一旦确立，任何部门不得随意更改。企业执行的全面预算管理，要与内控制度的要求一致，跟踪管理企业预算，加强对资金和成本两方面的管理，同时监督反馈预算，对出现的偏差分析产生原因，对其进行适当调控。

（二）以全面预算管理为指导的全成本管理

成本控制与全面预算管理之间是相辅相成、共同促进的关系。如果说预算管理是规划阶段的资金控制，那么成本管理则是使用阶段的资金控制。而是否能够制定出更为合理有效的成本控制计划，则需要有科学合理的预算编制及管理细则。全成本管理制度也应该遵循全面预算管理的原则，不仅关注销售环节、采购环节等能够直接影响企业经营效益获取的窗口，同时也要将后勤保障、安全保卫、清洁卫生等日常工作部门纳入全成本控制网络当中。根据预算编制的具体内容进行有效控制，并打造成本控制风险预警机制，最大限度确保预算管理工作的有序开展。

（三）以全面预算管理为指导的固定资产管理

固定资产是企业实现生产经营活动的基础保障，与企业的经济情况有着直接的关系。以全面预算管理工作为指导的固定资产管理指的是对企业固定资产涉及资金项目的各方面的管理情况，比如说企业固定资产的前期采购、后期的维护管理等，这些都涉及到资金的预算问题，合理管控固定资产的采购预算和维护管理预算，才能有效保证资金的使用效率，减免资金浪费。在固定资产前期的采购环节中，可采用招投标的方式来控制资产设备的价格，尽量不超出预算范围。另外，购入资产配置后，要实行对固定资产的跟踪管理，使其能够最大价值的发挥作用。若在其跟踪管理过程中发现由于不正当的使用或是肆意的破坏造成的经济损失，要追求其直接责任人一定的经济赔偿，降低企业所要担负的经济风险。

（四）以全面预算管理为指导的资金管理

资金管理是全面预算管理中的关键部分，也是最为核心的部分。在进行已全面预算管理为指导的资金管理过程中，企业应根据相关的管理制度加强对资金各项支出的合理管控，将企业的资金管理集中化，对资金的各项收入和支出实现合理调配，使各部门的资金使用价值都得以最大化。特别要注意各部门资金的使用和周转情况，控制好各部门之间涉及到资金利益情况时的关系，要对经济效益较差的部门以资金弥补的形式促进其经营情况的提升，通过合理调控各部门的资金情况来保证企业生产经济上的有序开展。

参考文献：

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