史立丽

摘 要：农村电商已成为地方转变农业发展方式的重要手段和精准扶贫的重要载体，对农村的繁荣发展稳定有重大意义。然而，农村电商在我国发展时间短，还存在很多不完善的地方，没有政府的参与，既不可能实现规范发展，也不可能减少市场失灵带来的社会风险。该文梳理了蓬莱市政府支持农村电商发展的主要做法，试图对其他地区发展农村电商提供参考。

关键词：农村电商；县级政府；政策支持；蓬莱市

一、政府重视，积极构建推进机制

一是政府成立了以市分管领导为组长的电子商务工作领导小组，办公室设在商务局，负责协调解决电子商务发展工作中的重大问题。 同时市商务局成立健全电商扶贫领导小组，负责电商扶贫的政策制定、协调指导、工作推进等。

二是成立电子商务协会，形成政府、协会共同推进农村电商的工作机制。目前已有50家会员企业，300余人注册会员。电子商务协会增挂“中小微商联盟”等牌子，加强了行业凝聚力。

三是打造蓬莱胜境电子商务孵化基地。该基地是聚集本土电商的孵化基地，主要在商务局、人社局、南王街道等部门的支持下由蓬莱电商协会和博展商贸城联合打造。自2016年6月27日开园起引进大学生创客20多名，残疾人创客6名，入驻企业80余家。 引进上海先农台、阿里村淘、阿里巴巴产业带、京东特色馆、返利网、猪八戒网烟台分公司蓬莱服务中心等平台企业和机构入驻。

二、政策引领，发挥示范引导作用

2015年蓬莱市政府在新出台的《关于促进电子商务健康快速发展的意见》中提出要进一步加大对电子商务的政策扶持力度，并指出未来将围绕葡萄酒、海参（海产品）等特色资源，打造专业的农产品交易电商平台[63]。2016年结合《烟台市电商扶贫工作实施方案》，商务局出台《蓬莱市电商扶贫工作落实方案》，对2016至2018年我市电商扶贫工作的任务目标和工作措施做出明确要求，继续加大对农村电商培训、网商服务和农产品代销等工作扶持力度[64]。加大电商孵化基地的扶持力度，每周有电商知识与运营的沙龙培训，每月有大型的免费电商知识培训课程；免费为残疾人及大学生提供创客集中办公区；享有标准化、便捷、廉价的仓储物流服务；拥有会议、洽谈、宽带、沙龙等免费服务。

三、确立目标，对接农村扶貧工作

该市将农村电商与精准扶贫工作紧密结合，并在商务局出台的《蓬莱市电商扶贫工作落实方案》中明确了短期的发展目标，即：以建档立卡的贫困人口为重点对象，以发展电商产业，促进创业就业，增加群众收入为目标，以实施精准培训为抓手，以建设县乡村三级电商服务体系为保障，积极引导阿里、京东等平台企业落地，大力培育本土区域电商平台和服务体系，2017年年底前，各行政村利用电商销售特色农产品达到30%左右，年交易额实现约30%以上增长，50人左右贫困人口通过农村电商脱贫致富。

四、增加投入，加强基础设施建设

截止到2017年3月，已累计投入100多万元打造电子商务孵化基地的基础设施服务。其中投资30万元建设了容纳百人的会议室，新上了投影仪、电风扇、无线麦克等设施。新购置电脑40多台套，新建了电商实操教学室。投资20万元新建了创客休闲中心，提供咖啡、饮料、茶、小吃等服务，并有免费的打印机、复印机以及净水机，创客食堂，创客公寓，以及创客物流区等服务。基地投资30万元建设了周转冷风库，可为基地会员、中小微商联盟解决苹果、大樱桃、葡萄、海产品的临时周转储存的问题。为农高区创业者提供办公场所，并免费提供2000亩富硒农业基地，供生产研究使用。

五、平台带动，营造良好创业环境

蓬莱市积极推进电子商务进农村工程，加快电子商务在特色产业村和农产品、水产品流通领域的推广应用，探索加入阿里巴巴“千县万村”计划和京东“渠道下沉”工程，重点培育一批村级网店，引导农村经纪人、种养大户、家庭农场与专业电商运营企业合作，利用“淘宝特色中国烟台馆”、“农资易购”等平台，开展农产品网上购销。品八鲜水饺借助电商平台，顺利使企业转型。2016年3月该市苹果出现低价、库存多等难题。为此，电商协会依托孵化基地开展了“为蓬莱苹果助力”活动，仅一个月各电商平台就累计销售5000万斤蓬莱红富士苹果。其中，拾鲜京东蓬莱馆依托京东平台累计销售500万斤，持续一周高居榜首。各电商平台的助力，有效缓解了果农库存也提高了苹果价格。该企业在大樱桃季节连续一个周销售量占到全蓬莱市顺丰发货量的二分之一。经过基地开园仪式和苹果助力活动后，孵化基地入驻情况出现了井喷之势。在短短一个月之内，完成入驻企业及个人35家。现基地的每日发货单数在2000件左右，双11突破5000单每日。

六、结语

借力引智，破解电商人才瓶颈，依托蓬莱市委党校聘请专业教师对农村社区党组织书记、农村两委干部、农村党员等开展电商培训，提高其对农村电商的认识程度，落实各项农村电商政策，并积极挖掘各村资源优势，引领带动农村电商的发展等。由商务局、电商孵化基地、农高区、供销社等针对残疾人、致富带头人、农业大户、农民专业合作社、创业青年、农村妇女等举办20余场电商知识培训班，培训人员多达500人次。成立了517创客中心，支持残疾青年创业，目前成功培养了6名残疾青年电商创业。选取37名近几年录取的优秀大学毕业生，组建电商服务志愿队，对农民进行电商知识培训和创业指导等。在人才引进中，重点引进有带动作用的产业人才，目前已经聘请了国内知名的清华大学阎旭临教授、北京大学客座教授孙中柱教授、烟台鲁东大学的魏一教授等为基地创客的常年创业导师，并从协会内聘请了10多名运营经验丰富的创客扶持导师。endprint