李林刚

摘 要：党的十八届六中全会聚焦全面从严治党的重大主题，总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例》，为全面从严治党进一步夯实了制度根基，形成了管党治党的长效机制和稳定机制。党的制度建设是不断提高党要管党、从严治党水平的途径和保障，而制度执行力是党的制度建设能够发挥作用的前提，制度执行力的提高对于管党治党水平有着至关重要的作用。

关键词：全面；提高；执行力

一、全面从严治党背景下提高党的制度执行力的重要意义

从“从严治党”到“全面从严治党”思想的飞跃，包含了思想、组织、作风、防腐倡廉和制度等各个方面，其中制度的建设是全面从严治党思想付诸实践的重要途径。而制度的效用取决于制度的执行力，它是存在于制度目标与制度效果之间的桥梁，起着转化和达成的作用。随着“全面从严治党”战略布局的形成，提高党的制度执行力已经成为党建的重点所在。如果只有制度存在，却没有得到有力的执行，就会使得制度形同虚设，并且弱化党和政府的公信力。

二、当前党的制度执行力现状及原因分析

党的十八大以来，我们党在制度建设方面取得了较大进展，在制度执行力方面也有大幅增强，党的凝聚力、向心力、公信力显著提升。然而，在实践过程中也还或多或少存在着制度执行力不足的状况。分析导致党的制度执行力弱化的原因，可以从以下几个方面进行：

（一）制度本身导致制度执行力弱化

制度本身的主要问题有：制度设计不够科学合理，有些制度脱离实际，没有充分考虑各方面的相关利益关系；制度不够权威，威慑力不足，主要是由于在执行上的难度使之束之高阁，发挥不了原有效果，从而影响制度的权威性；制度的协调性和连续性不够，制度体系不健全；制度的执行缺乏有效的监督，制度执行监督机制还不健全，使制度的执行缺乏必要保障。

（二）制度执行者的问题导致制度执行弱化

一是制度意识比较淡薄。一些党员干部存在着制度认知障碍。对制度的认知是制度执行者执行制度的前提，如果不能正確领会制度，何谈制度有效执行；二是一些党员干部存在制度的认同障碍。有些是对制度自身质量的认同障碍，对党的制度合理性存在怀疑；有些是对制度制定者和执行者的认同障碍，包括对这些主体能力、动机的怀疑等。三是制度执行主体的执行方法缺陷。目前，在党的制度执行上还存在着一定程度的方式方法不恰当问题，例如在处理问题上照本宣科、不懂得灵活处理等缺陷，这些都在一定程度上削弱了制度的执行力。

（三）制度执行缺乏有效监督考核

有效的监督考核是制度执行的关键环节，是实现制度目标的重要手段之一。在一些党的制度出台后，由于相应的监督考核机制没有建立起来，或者是没有人监督，或者是监督考核的力度不够，或者是监督考核的方法不对，导致一些人员违反了制度却不能得到及时有效的处理，导致违纪违法人员的气焰嚣张，造成了严重的后果。在制度执行还没有成为一种自觉的意识和行动的情况下，加强制度执行的监督考核是一种极为必要的手段。

三、全面从严治党背景下提高党的制度执行力的对策

在全面从严治党的新常态下提高党的制度执行力，不能只针对当前问题提出机械性应用对策，而是要结合全面从严治党战略布局对党建工作的新要求，提出具有合理性、可行性、前瞻性的提升对策。

（一）进一步完善制度，建科学制度体系

完善党的制度体系，必须注重党的制度建设的系统性，可以理解为党的各种制度之间互相联系、互相依存、相辅相成互相监督的一个紧密的网络形态。党的制度系统主要包括三种制度，一种是实体性制度，例如《中国共产党章程》等；一种是程序性制度，例如《中国共产党基层组织选举工作条例》等；一种是保障性监督性制度，如《中国共产党党内监督条例》等。加强党的制度建设的系统性，需要树立整体观念，把各个制度的制定当作一个系统工作，做到统筹兼顾，使得实体性制度、程序性制度和保障性制度相互配套、彼此衔接、相辅相成。

（二）强化执行理念，加强党性修养

意识是行动的先导，提升执行力必须贯彻全面从严治党要求，不断强化从严执行理念。从严执行既要靠教育，也靠制度，二者相辅相成。一是树立牢固的执行理念。执行理念是执行文化的灵魂。提高执行力，理念要先行。基层党员干部的思想认识应统一到全面提升执行力、狠抓工作落实上，使基层党员干部把理念转化为行动，在落实上下功夫；二是强化自觉的执行意识。执行力是一种工作态度，需要精神信仰和动力，需要党员干部“讲认真”。在深刻领会、透彻把握党的路线方针政策的基础上，将执行政策的意识转化为基本遵循和自觉行动，有助于提高执行成效。基大力宣传和弘扬先进典型，营造见贤思齐的浓厚氛围，促进基层党员干部主动执行、积极执行。

（三）健全制度执行的监督检查机制

党的十八届六中全会精神强调监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。监督检查是制度顺利执行的重要保障，要确保制度执行的目标实现，就必须建立完善的监督检查机制。在监督重点上，以党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部为重点对象。在监督任务和内容上，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党中央集中统一领导，维护党的团结统一。

参考文献：

[1]黄东涛.党要管党、从严治党视阈下党的制度执行力研究[D].中共江苏省委党校，2013.endprint