田恒 天津财经大学

土地政策抑制产业结构升级吗？
——基于2002—2014的面板数据分析

田恒 天津财经大学

2016年，国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定中指出，“加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系”。厘清土地政策与产业结构的关系，尤其是地方政府在利用土地政策调整产业结构的内在逻辑机制是一个亟待研究的问题。

土地财政 产业结构 产业升级

一、引言

1978年以来，我国经济飞速发展，跃居成为世界第二大经济体，我国的产业结构也发生了深刻的变化。但，在各个产业整体呈迅速发展态势的同时，我国产业结构内部出现了“局部性失衡和扭曲”现实问题：第二产业占比过高、第三产业的地位较低。地方政府往往由于“收入冲动”热衷于通过出让土地获得丰厚的财政收入，这些土地主要用于商业住房和商业区域的建设；另一方面，地方政府也通过行政划拨、协议出让的方式出让工业用地，因此，地方政府的“土地财政”行为势必会影响当地的产业结构。

二、文献综述

影响产业结构升级的因素众多，目前学界主要从外商投资（刘志彪，2011；文东伟等，2009）、“成本病”（程大中，2008）、社会经济发展和历史体制（郭克莎，1999；许宪春，2004）和自然禀赋几个发面展开了研究。

在土地财政与产业结构调整的研究方面，在地方政府“土地财政”冲动以及“GDP考核官员政绩”的双重压力下，地方政府的选择模式往往使当地的产业结构发展倚重于“工业发展”，这些出让的土地一部分作为房地产用地，一部分作为工业企业用地，约束了第三产业的发展。……