湖南省农业委员会副主任(410005) 余 雄

做好农村三产融合发展这篇大文章

湖南省农业委员会副主任(410005) 余 雄

推进农村一二三产业融合发展，是深入推进农业供给侧结构性改革、探索中国特色农业现代化道路的重要举措和必然要求。2017年中央一号文件提出，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业三大体系建设，着力发展农村新产业新业态，促进产业深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。

湖南省在推进农村产业融合发展方面，主要做了以下4个方面工作。一是凸显精细农业特色，着力构建产业交叉融合发展的三大体系。以3个“百千万工程”为抓手，着力构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体和产业融合发展。二是突出引擎带动作用，重点培育和支持一批新型农业经营主体从事农村产业融合发展。重点支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销，支持农产品加工、流通企业与农户联合建设原料基地和营销网络，支持休闲农业提质升级，支持返乡下乡人员创业创新。三是注重创新政策举措，多方为农村产业融合发展提供政策保障。聚焦体制机制改革和创新能力建设，重视政策的协调性，从科技、人才、财政、金融、土地等方面，为农村三产融合发展提供政策支持。四是重视典型示范作用，重点抓好试点县市区的农村产业融合发展。

2015年，湖南省被国家农业部、财政部列为农村产业融合发展试点省，中央安排试点资金1亿元；2016年，通过竞争立项，湖南省被国家农业部、财政部确定为2016年农村产业融合发展试点省，中央安排试点资金1亿元，省财政配套0.6亿元。2年多来，共有24个县市区被列入试点(其中冷水滩区、涟源市连续2年获得支持)。试点表明，农村产业融合发展有力助推了经济发展和社会生产力水平提高，试点县市区生产总值年增长速度在10%以上，规模农产品加工企业年产值增加12%以上，企业利润明显增加；促进了农民就业、增收，据测算，湖南省项目区农民比非项目区农民人均增收多出400元左右，农民人均收入的10%以上来自农产品加工业工资性收入，每亿元加工营业收入约吸纳80人就业，新增就业人员5万人，带动约50万农民增收致富，支持各类返乡下乡创业人员达到30万人，其中农民工占20万人，撬动社会资本投入50亿元左右；还提升了周边区域集镇的商业价值，促进了房地产、服务业等行业的发展，对城镇化的贡献率30%以上。

下一步，推进湖南省农村产业融合发展，重点要在以下4个方面发力。一是在“融”字上求突破。农村产业融合发展不是把不同鸡蛋放在一个篮子里，而是要把不同的鸡蛋打碎搅拌于同一个碗里，各产业之间要切实深入互融，你中有我，我中有你，甚至不分你我、分不出你我，要产生“共鸣声”。二是在“合”字上出实招。完善推进农村产业融合发展相关政策，政策既要相互之间协调又要总体上能够配套，形成强大的政策合力，要打好“组合拳”。三是在“联”字上下功夫。农村产业融合发展首先要立足于农业农村，农口之间首先要加强联动；农村产业融合发展涉及一二三产业，涉及很多部门，各相关部门之间要加强联动，既要种好自己的“责任田”，又要共同打造好农村产业融合发展的“田园综合体”，要唱好“大合唱”。四是在“结”字上见实效。农民和各新型农业经营主体之间要结成紧密的利益关系，让农民在整体蛋糕做大中能分到更多蛋糕，在实现农业增效的同时实现农民增收，特别是要让农民能够更多分享到二三产业增值成果；农民与各新型经营主体结成一张大网，要系牢“网中结”。