陈占峰

摘要：足够的能源与资源供应是人们生活、国民经济发展的必要条件。经济发展水平越高，社会生产规模越大，能源和资源的需求也就越强烈。当前，我国正处于经济体制改革的关键时期，随着产业结构调整的逐步深入，能源、资源需求日益增加。作为我国能源、资源供应体系中的重要组成部分，水利水电工程的建设与管理水平已经无法适应当前经济发展需求。加强水利水电建设和管理的呼声越来越高。通过科学的规划建设和有效管理，可以在最大限度发挥水利水电工程作用的同时，减少人力费用支出，控制工程整体成本，为强化我国能源、资源保障提供有力的支持。

关键词：经济新常态；水利水电工程；建设管理

虽然现在我国的水利工程和跨流域工程的发展比较顺利，但是不可忽视的是在工程的施工阶段和运行等阶段会对生态环境产生一定的影响，一些流域由于水电的开发应经遭到了生态破坏。加强水利水电工程建设的环境保护及管理意义重大。虽然水利水电工程环境监理工作开展已经有一些年头了，但是究竟该如何做好监理工作，还是一个需要不断探讨的问题。

1 经济新常态背景分析

经济新常态背景的“新”主要体现在，经济形势与旧经济形势不同，而“常态”，指經济活动发生时的状态。经济新常态，就是与以往不尽相同但稳定持续的经济发展状态，这种状态是不可逆的。目前我国的社会经济发展已经走人与之前三十年完全不同的发展阶段。自从2010年开始，我国的GDP规模已经超过日本，成为世界第二，经济发展特征与前三十年的经济发展特征完全不同。经济增速虽然有所下降，在2010年到2012年这两年期间，社会经济的增速曾出现连续下降的状态，但经济仍然保持连续上涨状态。经济新形态的新常态的形成，要求社会经济发展活动需要从节约资源、提高资源利用效率、保护环境等多个方面人。

2 存在的问题

2.1 工程建设管理体制、机制方面存在的问题

按照我国相关法律规定，作为一项土木工程建设项目，水利水电工程的实施必须依法履行招投标程序。然而在实际工作中，水利水电工程项目招投标不规范的现象还时有发生。招投标企业出于经济利益的目的进行暗箱操作、规避招投标、当地领导的人为干预、违规分包、转包等情况在全国各地都较为常见。这些现象的出现，严重影响了水利水电建筑工程市场的秩序环境。由于缺乏法律依据，不仅招投标企业双方的合法利益无法保障，工程质量也往往存在诸多安全质量隐患。另外，施工监理不规范是影响水利水电工程建设实施质量的又一重要问题。其次，水利水电工程监理工作也存在着一些问题。首先是工程监理单位没有严格把关监理人选资格审查工作。工程监理是一项专业技术要求很高的工作，按照我国相关法律规定，监理人员必须经过专业资格考试合格后方可持证上岗。但实际工作中，监理公司并没有严格执行这项规定，造成监理人员业务水平不高，工程管理实践经验匮乏的问题十分严重。这样的监理人员无法承担起水利水电工程项目建设监理的重要职责，监理的位置等同虚设从而影响了工程监管质量。

2.2 生态环境影响问题

在以往的水利水电工程建设管理工作中，人们通常将工程所创造的经济效益作为主要的管理目标。在这种情况下，无视工程实际环境，直接开展水利水电工程建设工作会对其所处位置的生态环境产生不良影响。例如，引发河床地质不稳定问题、河岸面积缩小、河流径向改变等。当所建设的水利水电工程蓄水之后，其原本自然河流的流速发生显著下降，进而引发泥沙沉积，进而造成泥水拥堵现象。

3 经济新常态背景下水利水电工程建设管理的手段

3.1 关注水利水电工程建设中的生态保护问题

构建生态和谐社会是建设社会的一大目标，也是经济新常态的重要特点。做好水利水电工程建设管理工作，必然要在未来的管理工作中关注生态安全问题。将保护生态环境作为工程建设的一大原则，也将其纳人到工程管理的指导思想之中，最大程度上减少工程建设给当地生态系统造成的负面影响。以牺牲生态环境为前提建设水利水电工程是得不偿失的，合理规划工程的建设规模，以工程建设规模满足需求为前提，还要考虑工程与当地环境的协调性，不能为了突出工程的规模而忽视其实际需求与当地生态环境的承载力。与此同时，在工程投建之前，应当加强当地环境影响分析，了解工程建设对于当地生态系统的影响，并尽可能当地的地形地貌，给当地生态物种繁衍创造良好的条件。

3.2 水利水电工程布局方面

在经济新常态背景中，水利水电工程建设管理工作有必要对整体布局进行调整：第一，水利水电工程投资控制措施。在经济新常态背景中，能源短缺现象变得越来越明显。虽然这种变化会引发人们对水电资源重视程度的提升，但水利水电工程的过度投资可能引发破坏生态平衡、自然水资源污染等问题。因此在做出水利水电工程投资决策之前，应该严格对工程位置的自然水资源和生态环境状况进行分析和判断。第二，水利水电工程作用发挥调整措施。目前我国使用年限较长的水利水电工程数量较多，与修建时间较短的工程相比，这些工程的作用发挥通常受到限制。对此应该加强对现有水利水电工程的检修和排查。如果水利水电工程的损坏程度超出一定范围时，应该予以废弃处理。第三，提升经济欠发达地区的水利水电工程数量。对于经济欠发达地区而言，水利水电工程建设对其经济的促进发展作用更加明显。为了提升水利水电工程布局的合理性，应该注重欠發达地区数量的提升，进而起到提升人们生活水平的作用。

综上所述，在经济新常态发展背景下，水利水电工程在未来发展过程中要顺应新常态的发展特点，适当放缓水利水电工程的发展速度，对工程的建设和管理进行完善，包括平衡建设布局结构、保护生态安全、提高工程质量以及提升管理效率等。

参考文献：

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