马云昆

摘 要：消防安全问题关系到社会的稳定及广大人民群众的生命财产安全，受到了全社会的关注。随着现代化城市的迅速发展，城市之中各种消防安全隐患也随之增加，加强消防监督执法对于保证消防安全有着重要的意义，但现阶段许多城市的消防监督检查工作之中都还存在着一些问题，下文就此进行简要归纳，重点分析如何加强消监督执法。

关键词：消防监督执法；存在问题；解决对策

中图分类号：D922.14 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）15-0182-01

目前来说，我国颁布了《消防监督检查规定》、《消防法》等众多法律法规，对各级公安消防机构的执法行为进行规范，但受种种因素限制，当前阶段我国许多城市的消防安全执法还存在着一些问题亟待解决，严重危害了社会公共安全，必须要引起国家相关部门的重视。

1 当前阶段消防监督执法工作之中存在的一些问题

1.1 消防执法环境限制导致许多强制性措施难以有效实施

2017年国家颁布新的《中华人民共和国消防法》，新消防法的实施将会有效的推进国家的消防监督工作进入法制化运行轨道，但总体而言这还是一条比较漫长的道路，现阶段我国的广大民众的消防安全意识还比较淡薄，许多单位在实际的经营管理过程中更重视经济效益问题，对于消防安全的重视度比较低，并没有定期开展消防安全教育工作，企业、单位内部消防法制观念明显不足，消防执法环境较差，这在一定程度上影响了消防执法监督工作的落实[1]。

1.2 执法程序错乱

消防执法人员在实际的工作之中，对于行政处罚程序了解的不够清晰，立案、调查取证、处罚呈批、处罚决定书下发等各程序的时间顺序把握错误。当前阶段我国各地区的公安消防安全机构在实际的消防执法过程中都存在着不同程度的处罚在前，听证、审批、集体议案、调查取证在后，行政处罚与权利告知同时进行等问题，执法程序混乱，在一定程度上影响了公安消防机关的公信力，不利于行政执法工作的顺利开展。部分执法部门在实际的工作之中没没有充分考虑行政处罚的前置条件，在前置条件还没有具备的情况下，就实施行政处罚，存在着执法不公的情况，容易引起当事人的不满，带来社会矛盾[2]。还有少数执法单位在送达执法文书时存在着不规范的行为，文书中没有明确标明送达人、所送文书的编号、名称。消防监督执法时责任人可能时个人、单位责任人或者整个单位等等，不同的责任对象适用的法律条文有一定的区别，执法单位在实际的工作过程中没有根据不同的执法对象正确选用法律条款，执法时存在执法对象与法律条款不对应的情况。

1.3 调查取证不规范

调查取证是消防监督执法过程中十分重要的环节，直接影响后期的行政执法，证据收集不齐全，证据链失去效用，执法部门的执法工作就无法顺利执行。物证提取不规范，具体的执法过程中没有按照消防法等相关法律法规中的规定开展物证提取工作，证据证明力不足，执法部门就不能依法落实行政处罚；部分消防监督执法部门在传唤嫌疑人时存着不规范的行为，比如没有及时的出示传唤证，表明自身的执法身份、或者对于当场发现的嫌疑人进行口头传唤到案之后，没有及时的补办传唤证；还有一些执法单位在向嫌疑人或者目击证人询问笔录时没有按照统一的规范、格式、纸张式样进行，办案人、被询问人签名不完整，起止时间记录不精确，没有按照有关规定精确到分钟；听证过程中存在着不规范行为，没有及时按照相关的要求向当事人告知其听证权利、当事人处罚种类及额度等；部分执法单位对于集体议案不够重视，或者为了省市刻意忽略集体议案，任由工作人员编造集体议案报告[3]。

2 如何改进及提高消防监督执法工作

为了切实改进上述的种种问题，国家相关部门以及消防监督执法人员在实际的工作之中可以从以下几个方面开展工作[4]：

2.1 执法人员要端正执法思想，认识到依法行政的意义

各级公安消防机构的执法人员在实际的工作之中要認识到依法行政的重要意义，要提高对依法行政紧迫性的认识，在实际的工作过程中要增强自身的法律意识，端正执法思想，严格按照国家消防法及相关法律法规的要求规范化自身的消防行政行为，切实树立“执法为民、依法履行自身职责”的意识，要能够认识到法律面前人人平等。实际的执法工作之中要尊重及保障人权，维护好、实现好广大人民的根本权益，认识到自身“人民公仆”这一身份的重要职责，积极的改进自身的工作作风，对于那些对待人民群众态度粗暴、以权谋私损害公民合法权益的执法人员要严肃处理。

2.2 建立健全的执法监督机制

健全的执法监督机制有利于更好的规范各级执法人员的执法行为。因此，国家相关部门应建立完善的执法过错责任追究制度，积极地推行执法责任制，对于日常工作之中出现的不符合国家法律法规的消防制度执法行为要严格的“倒查”，明确监督执法过程中各执法人员的责任，一旦出现问题，要能够依法追究，不得姑息纵容、也不能随意的牵连打压，要保证执法监督行为的公平公正，从而更好的保证监督执法行为向着法制化方向发展。此外，外部监督对于保证执法部门公正执法也有着重要的意义，公安消防部门在实际的工作之中要加强警务公开建设，设置固定的警务公开窗口，明确消防执法工作的办事程序，让广大人民群众了解执法部门的工作步骤。同时，公安消防部门要以宽和的态度对待广大人民群众的批评与监督，要自觉接受群众的监督，以公开促公正，从而有效的增强消防监督执法的透明度，增加公安消防部门的公信力，提高人民群众对国家行政机关的满意度。

2.3 加强人员培训，切实提升消防监督人员的业务素质

消防监督执法人员的业务素质直接关系到消防监督执法工作的水平，公安消防部门在日常的管理工作之中要能够为单位的工作人员营造一个良好的学习环境，鼓励消防监督执法人员积极的学习关于消防监督执法有关的法律知识。同时还可以定期组织岗位培训，对于在岗的监督执法人员要加强消防监督检查、建筑防火审核等相关知识的培训。人事选拔时，必须要保证所有的人员都能够做到持证上岗，任何没有考取国家公安部消防监督检查等相关岗位资格证书的人员都不能从事消防监督执法有关的工作[5]。

2.4 优化消防监督执法软环境

良好的消防行政执法环境对于消防监督执法工作的开展有着重要的意义，公安消防监督部门在实际的工作之中要重视消防安全宣传教育工作，尤其是农村地区，更要加强监督宣传力度，日常的工作之中可以通过广播、电视、报纸、网络等各种形式宣传消防安全的重要性以及与消防监督执法有关的法律知识，让广大人民群众切实认识到消防监督执法对于消防安全的重要意义，在实际的生活之中能够积极的配合执法人员的消防监督执法工作，消除公共环境或者自身家中的安全隐患，保证自身的人身安全。基层消防监督执法工作中，可以建立农村义务消防队，结合各地区的实际情况，鼓励广大农民参与到消防队伍之中，通过各种形式的消防队伍保证农村地区的消防安全。

3 结语

消防监督执法工作对于保证社会的消防安全有着重要的意义，公安消防部门在实际的工作之中要结合当前时代的发展情况，不断的调整消防执法的方法以及工作的内容，更好的为社会消防安全服务，保证广大人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，同时促进国家消防监督工作的法制化管理。

参考文献

[1]徐强.浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法[J].法制与社会，2011，（15）：166.

[2]牛建林.浅析如何加强消防监督执法工作[J].消防界，2016，（7）：107.

[3]孟祥宇.浅析基层消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].中国科技纵横，2016，（5）：197-198.

[4]冯柏智.当前消防监督执法工作面临的问题及解决对策[J].消防界，2016，（12）：21.

[5]黎丽汉.浅析当前消防监督执法工作存在的问题、原因及对策[J].广西民族大学学报（自然科学版），2006，（s1）：121-123.endprint