叶爽

(南京大学法学院，江苏南京210093)

当代中国户籍制度变革的价值取向研究

叶爽

(南京大学法学院，江苏南京210093)

自由、平等、秩序、效率是户籍法律制度的重要价值表现。但自由与秩序、平等与效率之间也存在着价值目标冲突需要人们进行选择，我国户籍法律制度的演变体现了这种冲突和选择。以1958年、1978年为节点，我国户籍制度变革分别经历了自由迁徙时期、严格控制时期和渐进改革时期，价值取向也由原先的注重秩序、效率到更加注重自由、平等的人权保障。当下新一轮的户籍改革仍然存在公民自由迁移的障碍问题、剥离户籍背后利益引发的公平问题，需要沿着以正义为价值取向的改革路径进一步推动户籍制度改革。

户籍制度改革；价值取向；路径模式

一、户籍制度的价值：冲突与整合

(一)效率、秩序、自由、平等是户籍法律制度的重要价值

马克思主义法学把法的价值界定为“法律所保护的值得希求、期冀的美好事物”[1]250，而价值目标则被定义为“行动者面对无限可能的行动所做出选择的标准”[2]。任何制度的设计或改革都需要确定其价值目标和价值取向，户籍制度亦是如此。随着社会经济的不断发展，人们愈加重视自由、平等、正义的价值追求。“人人生而自由”在《世界人权宣言》中早有体现。党的十八大明确提出，必须确立“自由、平等、公正、法治”的社会价值观。

1.效率、秩序是社会发展的前提

效率和秩序作为物质、制度层面的价值追求，对于推动生产力进步、社会和谐稳定具有积极意义。……