苏福

内容摘要：财产调查是民事执行的始点、前提和关键。制定科学的“完成财产调查”认定标准并依据该标准开展财产调查，可以准确判断被执行人有无履行能力、履行能力大小，推动有财产案件“应执尽执”、无财产案件有序退出。开展财产调查要在重构“调查财产”概念、创新“完成财产调查”认定标准的基础上，制定程序上严格依法、范围上“全面覆盖”、手段上网络查询和实地调查“双穷尽”、责任追究上“应追尽追”、监督上“全面公开”等“完成财产调查”认定标准，并将之运用于判断是否穷尽财产调查措施、认定“无可供执行财产”上。

关键词：民事执行 财产调查 认定标准 执行权

引 言

财产调查，是人民法院民事执行的始点、前提和关键，在民事执行程序中居于重要地位。在“被执行财产难找”、“执行财产难寻”、“协助执行人难求”、“应执行财产难动”的“四难”当中，“被执行财产难找”是前提性问题，只有解决了“被执行财产难找”，才可能解决其余“三难”。要解决“被执行财产难找”，最核心的是确定科学的“完成财产调查”认定标准，即执行人员必须“调查哪些被执行财产，通过什么方式调查，调查到什么程度”才算“穷尽了手段、找完了财产”。但是，长期以来，理论界和实务界对此没有引起足够的重视，对民事执行中财产调查“怎么查”、“查什么”、“查多少”以及“查多深多细”缺乏足够的关注，财产调查一直缺乏可操作、能评判的标准，“怠于调查”、“消极调查”、“选择性调查”等问题突出，以致经过财产调查后得出的“被执行人履行债务能力”结论缺乏权威性。……